1. Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI)
  2. VERSION FINAL
  3. Managua, Nicaragua
  4. Diciembre de 2016.
      1. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      2. INDICE DE CONTENIDO
      3. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      4. Índice de Tablas
      5. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      6. LISTA DE ABREVIATURAS
      7. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      8. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      9. 1 INTRODUCCION
      10. 1.1 Antecedentes
      11. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      12. 1.2 Objetivos del MGAS
      13. 1.3 Alcances del MGAS
      14. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      15. 2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
      16. 2.1 Componentes
      17. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      18. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      19. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      20. 2.2 Localización del Proyecto:
      21. 2.3 Alcances de obras: Descripción general de las obras del proyecto
      22. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      23. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      24. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      25. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      26. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      27. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      28. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      29. Inundaciones
      30. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      31. Sismos
      32. Amenaza Volcánica
      33. Deslizamientos
      34. Sequía
      35. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      36. Incendios forestales
      37. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      38. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      39. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      40. 3 EVALUACION SOCIO‐AMBIENTAL DEL PROYECTO
      41. 3.1 Identificación de impactos
      42. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      43. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      44. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      45. 3.2 Impactos Potenciales de los proyectos viales y medidas de mitigación
      46. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      47. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      48. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      49. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      50. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      51. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      52. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      53. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      54. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      55. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      56. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      57. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      58. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      59. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      60. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      61. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      62. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      63. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      64. 4 MARCO DE REFERENCIA PARA EL MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL
      65. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      66. 4.1 Marco Legal
      67. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      68. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      69. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      70. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      71. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      72. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      73. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      74. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      75. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      76. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      77. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      78. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      79. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      80. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      81. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      82. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      83. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      84. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      85. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      86. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      87. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      88. 4.2 Marco Institucional
      89. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      90. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      91. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      92. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      93. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      94. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      95. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      96. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      97. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      98. Estudios & Diseños:
      99. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      100. Ejecución:
      101. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      102. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      103. 4.3 Políticas de Salvaguardas del BM.
      104. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      105. Políticas del Banco
      106. Mundial
      107. Escenarios bajo los cuales deberán activarse las Políticas
      108. del BM
      109. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      110. Políticas del Banco
      111. Mundial
      112. Escenarios bajo los cuales deberán activarse las Políticas
      113. del BM
      114. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      115. Evaluación Ambiental.
      116. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      117. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      118. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      119. 5 CATEGORIA AMBIENTAL DEL PROYECTO
      120. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      121. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      122. 5.1 Evaluación ambiental y social preliminar
      123. Paso 1: Categoría Ambiental establecida por el SEA
      124. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      125. Paso 2: Análisis de la sensibilidad del medio natural y social
      126. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      127. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      128. Paso 3: Nivel de riesgo socio‐ambiental
      129. Categoría Ambiental Decreto
      130. 76‐2006
      131. MARENA
      132. Sensibilidad del MedioSalvaguardas Ambientales y
      133. Sociales del BM
      134. ALTA MODERADA BAJA
      135. 5.2 Estudios de Evaluación Ambiental y Social
      136. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      137. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      138. 5.3 Otros estudios para cumplir con las salvaguardas sociales del BM
      139. 5.4 Estimación del presupuesto ambiental
      140. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      141. Categoría Ambiental Decreto
      142. 76‐2006
      143. MARENA
      144. Sensibilidad del MedioSalvaguardas Ambientales y
      145. Sociales del BM
      146. ALTA MODERADA BAJA
      147. 6 HERRAMIENTAS INTERNAS DE GESTIÓN SOCIO‐AMBIENTAL
      148. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      149. 7 PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN SOCIO‐AMBIENTAL
      150. 7.1 Cumplimiento de la Legislación Ambiental Nacional:
      151. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      152. INSTITUCIÓNCOMPETENTECATEGORÍAS
      153. Categoría I. Permiso Ambiental
      154. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      155. INSTITUCIÓNCOMPETENTECATEGORÍAS
      156. Categoría II – Permiso Ambiental
      157. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      158. INSTITUCIÓNCOMPETENTECATEGORÍAS
      159. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      160. INSTITUCIÓNCOMPETENTECATEGORÍAS
      161. Categoría III Autorización Ambiental
      162. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      163. INSTITUCIÓNCOMPETENTECATEGORÍAS
      164. Proyectos de Bajo Impacto. Permiso Ambiental.
      165. 7.2 Procedimientos de consulta pública
      166. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      167. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      168. 7.3 Mecanismo de Quejas y Resolución de Conflictos
      169. ¿Cómo presentar una queja?
      170. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      171. Objetivo:
      172. Procedimiento
      173. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      174. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      175. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      176. 7.4 Código de Conducta y Prácticas responsables
      177. Definición y objeto del Código de Conducta y Prácticas Responsables
      178. 7.5 Plan de Relacionamiento con la Comunidad
      179. Introducción:
      180. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      181. a. Programa de comunicación e información a la comunidad:
      182. Objetivo:
      183. Desarrollo del componente
      184. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      185. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      186. b. Programa de Inducción y Concientización a los Trabajadores.
      187. Objetivo:
      188. Desarrollo del componente
      189. c. Programa de Protección a la Infraestructura Social y Económica.
      190. Objetivo:
      191. Desarrollo del componente
      192. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      193. d. Programa de educación ambiental y seguridad para las comunidades vecinas.
      194. Objetivo
      195. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      196. Desarrollo del componente.
      197. Mano de obra local
      198. Contratación de servicios locales.
      199. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      200. f. Programa de gestión documental
      201. Objetivo:
      202. Desarrollo del Componente
      203. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      204. 8 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
      205. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      206. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      207. 9 ANEXOS
      208. ANEXO 1: MEMORIA DEL TALLER DE PROMOCION Y DIVULGACION DEL MARCO DE
      209. GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL (MGAS)
      210. Datos generales:
      211. Fecha: 5 de diciembre de 2016
      212. Objetivo del taller:
      213. Desarrollo:
      214. Conclusiones
      215. ANEXO 2: POLÍTICA AMBIENTAL Y DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO DEL
      216. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
  5. Contenido
      1. I. GENERALIDADES
      2. II. ANTECEDENTES
      3. a) Sostenibilidad.
      4. b) Solidaridad, Equidad y Justicia Social.
      5. c) Complementariedad entre el desarrollo socioeconómico y la
      6. sustentabildad.
      7. d) Coordinación interinstitucional.
      8. e) Integralidad
      9. f) Vulnerabilidad
      10. g) Gradualidad
      11. h) Responsabilidad Compartida
      12. i) Contingencia
      13. j) Prevención
      14. IV. PRINCIPIOS
      15. 4.1 Principios Rectores de la Política Ambiental de Nicaragua
      16. 4.2. Principios Rectores de la Política Ambiental y de Cambio Climático del MTI
      17. V. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL Y DE CAMBIO CLIMÁTICO.
      18. 5.1 General
      19. incide la institución.
      20. 5.2 Específicos
      21. VI. LÍNEAS DE ACCIÓN
      22. 6.1 Líneas de Acción de la Política Ambiental Nacional
      23. 6.2. Líneas de Acción de la Política Ambiental y de Cambio Climático del MTI
      24. VII. INSTRUMENTOS DE LA GESTION AMBIENTAL
      25. proyectos ejecutados por el MTI
      26. Obras Viales del Manual Centroamericano del SIECA.
      27. VIII. OPERACIONALIZACION
      28. ANEXO 3: GUÍAS DE BUENAS PRACTICAS AMBIENTALES EN LA CONSTRUCCIÓN
  6. ANEXOMETODOLOGIA4: MULTICRITERIO
  7. Para Selección de Proyectos Viales
      1. 28/10/2014
      2. División General de Planificación
      3. Managua, Nicaragua
  8. INDICE
    1. I – Introducción.
    2. Definición de los Criterios.
  9. III - Puntaje y Jerarquización de los Criterios.
  10. IV - Determinación de rangos de los Criterios.
      1. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      2. ANEXO 5: ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
      3. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      4. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      5. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      6. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      7. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
      8. ANEXO 7: GUIA PARA LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE GESTION AMBIENTAL Y
      9. SOCIAL (PGAS)
      10. El PGA deberá contener:
      11. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
      12. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
      13. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
      14. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
      15. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
      16. ANEXO 8: ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA VALORACION AMBIENTAL Y SOCIAL
      17. (VAS)
      18. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
      19. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
  11. para elllenado delFormulariode Solicitudde Aval
  12. Ambiental
  13. ANEXO 12.1: FORMATO “FICHA AMBIENTAL DE EVALUACIÓN PRELIMINAR (FAEP)”FAEP
  14. ANEXO 12.2: FORMATO “REPORTE AMBIENTAL DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO (RASM)RASM
  15. ANEXO 12.3: FORMATO “REPORTE AMBIENTAL FINAL (RAF)RAF
  16. FORMULARIO DE SOLICITUD DE PERMISO
  17. AMBIENTAL
      1. INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DEL FORMULARIO DE SOLICITUD
      2. DE PERMISO AMBIENTAL PARA LOS PROYECTOS CATEGORiA
      3. AMBIENTAL II
    1. CONTENIDO DEL PERFIL DE PROYECTO PARA PROYECTOS CATEGORIA II
  18. FORMULARIO AMBIENTAL PROYECTOS CATEGORIA Ill
      1. INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DEL FORMULARIO AMBIENTAL
    1. ANEXO 15: FORMATO DE QUEJAS O DENUNCIAS ADMINISTRATIVAS
    2. II.Nombre y generales de ley del denunciante:
    3. III. Nombre, razón social y ubicación de la persona natural o jurídica
    4. denunciada (si se conocen): ___________________________________________________
    5. V. Descripción de pruebas:
    6. VII. Lugar para oír notificaciones:
      1. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      2. ANEXO 16: CODIGO DE CONDUCTA Y PRACTICAS RESPONSABLES
      3. Objetivo
      4. Alcance
      5. Procedimientos
      6. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      7. Principios y estándares
      8. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      9. MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
      10. Aceptación
      11. Firma:
      12. Nombre:
      13. Cargo:
      14. Fecha:

MARCO DE GESTION
AMBIENTAL Y SOCIAL (MGAS)
Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI)

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VERSION FINAL

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Managua, Nicaragua

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Diciembre de 2016.

1
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
INDICE DE CONTENIDO
1 INTRODUCCION
5
1.1
ANTECEDENTES
5
1.2
O
BJETIVOS DEL MGAS
6
1.2.1
O
BJETIVO GENERAL
6
1.2.2
O
BJETIVOS ESPECÍFICOS
6
1.3
A
LCANCES DEL MGAS
6
2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
7
2.1
COMPONENTES
7
2.1.1
C
OMPONENTE 1: MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL.
7
2.1.2
C
OMPONENTE 2: SEGURIDAD VIAL.
8
2.1.3 C
OMPONENTE 3: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y APOYO A LA IMPLEMENTACIÓN
9
2.1.4 C
OMPONENTE 4: MECANISMO DE RESPUESTA INMEDIATA
9
2.2
L
OCALIZACIÓN DEL PROYECTO:
10
2.3 A
LCANCES DE OBRAS: DESCRIPCIÓN GENERAL DE LAS OBRAS DEL PROYECTO
10
2.4 C
ARACTERIZACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL ÁREA DEL PROYECTO
10
2.4.1
C
ONTEXTO NACIONAL
11
2.4.2
C
ONTEXTO DEPARTAMENTAL
12
2.4.3
P
RINCIPALES AMENAZAS
17
2.4.4
C
AMBIO CLIMÁTICO
20
3 EVALUACION SOCIO‐AMBIENTAL DEL PROYECTO
22
3.1 IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS
22
3.2 I
MPACTOS POTENCIALES DE LOS PROYECTOS VIALES Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN
25
3.2.1
I
MPACTOS NEGATIVOS
25
3.2.2
I
MPACTOS POSITIVOS DEL PROYECTO
42
4 MARCO DE REFERENCIA PARA EL MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL
43
4.1
MARCO LEGAL
44
4.1.1
L
A PLANIFICACIÓN
45
4.1.2
L
A EVALUACIÓN AMBIENTAL
48
4.1.3
L
EGISLACIÓN APLICABLE
53
4.2
M
ARCO INSTITUCIONAL
65
4.2.1
I
NSTITUCIONES QUE REGULAN LA GESTIÓN SOCIO‐ AMBIENTAL EN NICARAGUA
66
4.2.2
G
ESTIÓN DE PROYECTOS A LO INTERNO DEL MTI
74
4.3
P
OLÍTICAS DE SALVAGUARDAS DEL BM.
77
5 CATEGORIA AMBIENTAL DEL PROYECTO
83
5.1 EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL PRELIMINAR
85
5.2 E
STUDIOS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
88
5.2.1
E
STUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
89
5.2.2
V
ALORACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL:
89
5.2.3
F
ORMULARIO AMBIENTAL MUNICIPAL
90

2
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
5.3
OTROS ESTUDIOS PARA CUMPLIR CON LAS SALVAGUARDAS SOCIALES DEL BM
90
5.3.1
P
LAN DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO (PRI)
90
5.3.2
P
LAN DE PUEBLOS INDÍGENAS Y AFRODESCENDIENTES (PPIA)
90
5.4 E
STIMACIÓN DEL PRESUPUESTO AMBIENTAL
90
6 HERRAMIENTAS INTERNAS DE GESTIÓN SOCIO‐AMBIENTAL
91
6.1.1
FICHA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL PRELIMINAR (FEAP)
91
6.1.2
R
EPORTE AMBIENTAL DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO (RASM)
91
6.1.3
R
EPORTE AMBIENTAL FINAL (RAF)
92
7 PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN SOCIO‐AMBIENTAL
92
7.1
CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL NACIONAL:
92
7.2 P
ROCEDIMIENTOS DE CONSULTA PÚBLICA
97
7.3 M
ECANISMO DE QUEJAS Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
99
7.4
C
ÓDIGO DE CONDUCTA Y PRÁCTICAS RESPONSABLES
103
7.5
P
LAN DE RELACIONAMIENTO CON LA COMUNIDAD
103
8 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
110
9 ANEXOS
112
Índice de Tablas
Tabla No. 1‐ Actividades a ser Desarrolladas en las Diferentes Etapas del Proyecto..................................................................23
Tabla No. 2.‐ Factores ambientales y posibles impactos ambientales................................................................................................24
Tabla No. 3: Impactos Negativos Potenciales y Medidas de Mitigación.............................................................................................26
Tabla No. 4: Impactos Sociales Negativos Identificados...........................................................................................................................38
Tabla No. 5: Categorías Ambientales y Administración del Sistema de Evaluación Ambiental..............................................49
Tabla No. 6: Proyectos de Bajo Impacto Potencial ......................................................................................................................................51
Tabla No. 7: Normas Jurídicas Aplicables al Proyecto ...............................................................................................................................53
Tabla No. 8: Instituciones que regulan la gestión socio‐ambiental .....................................................................................................67
Tabla No. 9: Políticas del Banco Mundial comúnmente activadas en proyectos del Sector Transporte.............................78
Tabla No. 10: Sensibilidad del medio natural y social. ..............................................................................................................................87
Tabla No. 11: Nivel de Riesgo Socio‐ambiental.............................................................................................................................................88
Tabla No. 12: Estimación del Presupuesto Ambiental...............................................................................................................................91
Tabla No. 13: Procedimientos para la Obtención de Permiso/Autorización Ambiental............................................................93

3
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
LISTA DE ABREVIATURAS
AID
Área de Influencia Directa
AII
Área de Influencia Indirecta
AIP
Área de Influencia del proyecto
ANA
Autoridad Nacional del Agua
AP
Área del Proyecto
BM
Banco Mundial
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CARCIP
Programa de Infraestructura de Telecomunicaciones para la Región Costa Caribe
COERCO
Corporación de Empresas Regionales de la Construcción
DGA
Dirección General de Adquisiciones
DGP
Dirección General de Planificación
DGV
Dirección General de Vialidad
DV
Derecho de Vía
EA
Evaluación Ambiental
EASP
Evaluación Ambiental y Social Preliminar
EIA
Estudio de Impacto Ambiental
ENACAL
Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
ENATREL
Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica
FOMAV
Fondo de Mantenimiento Vial
GA
Gestión Ambiental
GobN
Gobierno de Nicaragua
GRUN
Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional
IDA
Asociación Internacional para el Desarrollo
INAFOR
Instituto Nacional Forestal
INIDE
Instituto Nacional de Información de Desarrollo
INIFOM
Instituto Nicaragüense de Fomento
INC
Instituto Nicaragüense de Cultura
IPCC
Panel Intergubernamental de Cambio Climático
JICA
Agencia de Cooperación Internacional del Japón
MAGFOR
Ministerio Agropecuario y Forestal
MARENA
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MCA
Módulos Comunitarios de Adoquinado
MEM
Ministerio de Energía y Minas
MGAS
Marco de Gestión Ambiental y Social
MHCP
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
MIFAMILIA
Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez
MIFIC
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
MINED
Ministerio de Educación

4
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
MINSA
Ministerio de Salud
MPPIA
Marco de Pueblos Indígenas
y/o Afrodescendientes
MTI
Ministerio de Transporte e Infraestructura
MITRAB
Ministerio del Trabajo
OP
Política Operativa
PAP
Personas Afectadas por el Proyecto
PAST
Programa de Apoyo al Sector Transporte
PGAS
Plan de Gestión Ambiental y Social
PI
Pueblos Indígenas
PIP
Plan de Inversiones Públicas
PN
Policía Nacional
PNT
Plan Nacional de Transporte
PPI
Plan para Pueblos Indígenas
RACCN
Región Autónoma de la Costa Caribe Norte
RACCS
Región Autónoma de la Costa Caribe Sur
SEA
Sistema de Evaluación Ambiental
SERENA
Secretaría de Recursos Naturales
SINAP
Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SINAPRED
Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
SNIP
Sistema Nacional de Inversiones Públicas
TELCOR
Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos
UGA
Unidad de Gestión Ambiental
VAS
Valoración Ambiental y Social

5
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
1
INTRODUCCION
1.1 Antecedentes
El Plan Nacional de Transporte (PNT), formulado con el auspicio de la Agencia de Cooperación del
Japón (JICA) en el año 2013 ‐2014, propone como una de las metas de corto a mediano plazo,
la
rehabilitación de carreteras existentes
, elevando las categorías, ampliando el ancho de vía
donde fuera necesario y mejorando los alineamientos verticales y horizontales de carreteras ya
construidas. En este sentido, el Proyecto propuesto para el financiamiento del Banco Mundial (BM)
está incluido en las actividades incorporadas dentro del PNT.
El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) a través del Ministerio de Transporte e
Infraestructura (MTI) ha solicitado al Banco Mundial, financiamiento para la ejecución de obras
viales en el contexto del “Proyecto de Mejoramiento de Infraestructura Vial Rural” y la preparación
del “Proyecto de Mejoramiento de Acceso Rural y Urbano”, bajo la modalidad de préstamo de
inversión.
El “Proyecto de Mejoramiento de Acceso Rural y Urbano” (El Proyecto), consiste principalmente
en el mejoramiento de accesos rurales y urbanos y la pavimentación de tramos carreteros con
adoquines. Otras actividades consideradas en el Proyecto, son el mantenimiento periódico y
rutinario, fortalecimiento institucional, implementación de medidas de seguridad vial y la
construcción de obras de infraestructura para atender puntos vulnerables de la red vial nacional.
Se espera que el Proyecto contribuya a mejorar el acceso a mercados y servicios sociales y
administrativos; al fortalecimiento de la capacidad institucional del MTI para la gestión de activos
y riesgos de desastres y a la generación de oportunidades de empleo a corto plazo para la
población que vive en las áreas del Proyecto.
Como parte de los requerimientos del Banco Mundial, de acuerdo a los lineamientos establecidos
y en cumplimiento a las Políticas de Salvaguardas Ambientales y Sociales del Banco, se acordó con
el MTI la contratación de una consultoría para la “Elaboración de Marco de Gestión Ambiental y
Social (MGAS)” del Proyecto.
El MGAS es una herramienta que busca asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los sub‐
proyectos que se incorporen dentro del Proyecto. En tal sentido, el MGAS ha sido diseñado
tomando en cuenta la legislación ambiental nacional junto con las Políticas de Salvaguarda del
Banco Mundial, con el fin de atender los impactos asociados a los proyectos, cuya identificación y
definición se realizarían durante la implementación del Proyecto.
Dentro del MGAS se definen los principios que regirán el Proyecto de Mejoramiento de Acceso
Rural y Urbano, en materia ambiental y social, así como la organización institucional involucrada
en la gestión socio‐ambiental.

6
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Debido a que el MGAS ha sido diseñado tomando en cuenta la legislación nacional y las políticas
de salvaguardas del BM, se espera que éste propicie la sostenibilidad ambiental y social de los sub‐
proyectos que se financien a través del Proyecto.
Este documento ha sido consultado con las diferentes Direcciones Específicas del MTI, Fondo de
Mantenimiento Vial (FOMAV), Corporación de Empresas Regionales de la Construcción (COERCO)
en un taller realizado el día 5 de diciembre del corriente año 2016, donde participaron 34
funcionarios (ver lista de asistentes Anexo 1).
1.2 Objetivos del MGAS
1.2.1
Objetivo General
Contar con un instrumento de gestión que permita asegurar un adecuado manejo ambiental y social
de los sub‐proyectos a ejecutarse en el marco del Proyecto y asegurar el cumplimiento de la
legislación ambiental nacional, y de las políticas de salvaguarda ambiental y social del Banco
Mundial.
1.2.2
Objetivos Específicos
?
Presentar la metodología que el MTI deberá utilizar para identificar en forma eficiente y
sistematizada, los aspectos ambientales y sociales sobresalientes en cada proyecto que se
ejecute y determinar su nivel de riesgo ambiental y social;
?
Presentar los tipos de estudios ambientales y sociales requeridos para cada sub‐proyecto
en función del nivel de riesgo ambiental y social, exigidos tanto por la legislación nacional
como por las salvaguardas del Banco Mundial;
?
Presentar las herramientas de gestión ambiental y social que serán de uso interno y utilidad
del MTI, donde se registren las actividades ambientales y sociales desarrolladas a lo largo
del ciclo de proyecto;
?
Presentar los procedimientos y responsabilidades de gestión ambiental y social en función
del ciclo de proyecto.
1.3 Alcances del MGAS
El MGAS ha sido diseñado para uso interno del MTI, específicamente para la Unidad de Gestión
Ambiental (UGA) tomando en cuenta los procedimientos establecidos en la legislación ambiental
nacional y en las salvaguardas ambientales y sociales del BM.
Los instrumentos y procedimientos descritos en este documento, serán implementados por el MTI
en conjunto con las autoridades ambientales correspondientes según las competencias de cada
institución.

7
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
2
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El Proyecto “Mejoramiento de Acceso Rural y Urbano”, será financiado por medio de un préstamo
de la Asociación Internacional para el Desarrollo (IDA por sus siglas en inglés). El Proyecto, tiene
como principal objetivo de desarrollo, mejorar el acceso seguro y sostenible a mercados y servicios
en áreas rurales y urbanas específicas en Nicaragua y proporcionarle al prestatario la posibilidad
de responder pronta y efectivamente ante una emergencia elegible.
El Proyecto financiará el mejoramiento de la infraestructura vial, aspectos de seguridad vial,
fortalecimiento institucional del MTI y del Fondo de Mantenimiento Vial (FOMAV) así como
mecanismos de respuesta inmediata en casos de crisis o emergencias consideradas elegibles para
el Banco. A continuación, se describe con más detalle cada una de las componentes del Proyecto.
2.1 Componentes
2.1.1
Componente 1: Mejora de la Infraestructura Vial.
Mediante este componente, se prevé financiar obras físicas de rehabilitación y mantenimiento vial
a fin de mejorar la conexión de la población a servicios sociales, mercados laborales y económicos
y garantizar la sostenibilidad de los activos viales. Este componente del Proyecto incluye los
siguientes sub‐componentes:
Subcomponente 1.1: Descongestión de las vías que dan acceso urbano a Managua.
Este subcomponente tiene por objeto aumentar la capacidad de las vías y reducir la congestión
mediante la ampliación de los tramos La Garita‐Tipitapa (8 km) y Ciudad Sandino ‐ Mateares (11.8
Km) de dos a cuatro carriles para mejorar el acceso de los viajantes a Managua y reducir los costos
de transporte para el tráfico de tránsito (La Garita ‐ Tipitapa forma parte del corredor norte de la
carretera Panamericana). Medidas físicas de seguridad vial serán incorporadas en el diseño para
garantizar la seguridad de los peatones y el tráfico no motorizado. Dichas medidas estarán sujetas
a la auditoría de seguridad vial financiada bajo el componente 2.2. También se propone que los
servicios de consultoría para la supervisión de las obras sean financiados dentro de este
componente;
Sub‐Componente 1.2: Rehabilitación y mejora de los caminos rurales
Se realizará pavimentación con adoquines, respetando el derecho de vía existente. Este
subcomponente financiará obras para la mejora de aproximadamente 46.2 km de caminos rurales
prioritarios en las regiones productivas claves, utilizando los Módulos Comunitarios de
Adoquinado (MCA) para obras de labor con mano de obra intensiva de colocación de adoquines, y
la construcción de instalaciones de drenaje y estructuras simples. Empresas privadas de mayor
tamaño y con más experiencia serán contratadas para llevar a cabo el movimiento de tierras en

8
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
estos caminos y los adoquines serán adquiridos de los principales proveedores de conformidad
con las normas de adquisiciones del Banco Mundial. El propósito de este subcomponente es: (i)
garantizar el mejorar acceso de todo tiempo de la población en las regiones de intervención a
mercados y servicios básicos; (ii) aumentar la resiliencia de caminos rurales ante efectos del clima
e inundaciones a través de instalaciones de drenaje y estructuras adecuadas y (iii) crear
oportunidades de empleo a corto plazo en la industria de la construcción de carreteras y
proporcionar oportunidades de desarrollo de habilidades, específicamente fomentando una
mayor participación de mujeres. También se propone que los servicios de consultaría para la
supervisión de las obras sean financiados dentro de este componente;
Sub‐Componente 1.3: Mantenimiento de los activos viales
Este subcomponente incluye: (i) Mantenimiento periódico de 20 km del tramo San Lorenzo ‐
Muhán prioritario de la red troncal bajo la administración del FOMAV con recubrimiento asfáltico,
dentro del derecho de vía existente. Esto contribuirá a aliviar el peso de la logística de transporte
sobre la red vial principal, reduciendo los costos de transporte y aumentando la productividad. La
recolocación de la capa asfáltica propuesta estará en conformidad con las especificaciones técnicas
estándar a nivel nacional e internacional; (ii) Mantenimiento rutinario basado en resultados, de
caminos rurales seleccionados previamente, pavimentados con adoquines, dentro del derecho de
vía existente. Las obras de mantenimiento de rutina serán llevadas a cabo por microempresas
creadas a partir de los MCAs a fin de proporcionar sostenibilidad del modelo MCA, generar
oportunidades de empleo a largo plazo para los ex trabajadores de MCA, y garantizar la
preservación de los caminos rurales adoquinados e inversiones del Proyecto. El primer contrato
de mantenimiento rutinario, basado en resultados, sobre tramos adoquinados, inicio en el marco
del Proyecto de Mejora de la infraestructura vial rural (P123447) financiado por la AIF y
actualmente en marcha. Para el desarrollo de este piloto, los MCAs fueron convertidos en las
primeras microempresas. Este subcomponente apoyará al FOMAV en la expansión de esta
iniciativa hacia otros caminos adoquinados y la creación de más microempresas comunitarias. Al
igual que en el modelo MCA, las mujeres serán especialmente alentadas a participar
Sub‐Componente 1.4: Desarrollo de adaptación a los efectos de cambio climático en el sector vial
Este componente financiará las obras para atender los puntos más vulnerables a los impactos del
cambio climático. Estas obras serán implementadas de conformidad con los hallazgos del estudio
de vulnerabilidad al Cambio Climático, financiado por el Fondo Nórdico de Desarrollo actualmente
en ejecución.
2.1.2
Componente 2: Seguridad Vial.
Este componente potencialmente apoyará actividades para fortalecer la capacidad institucional
para la gestión de la seguridad vial y obras físicas para mejorar las medidas de seguridad en la red
vial. Las intervenciones propuestas incluirán:

9
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Sub‐Componente 2.1: Reducción de puntos peligrosos de accidentes de tráfico
Este subcomponente financiará la implementación de medidas físicas de seguridad vial en puntos
críticos seleccionados con los más altos riesgos de mortalidad vial identificadas en la “Evaluación
de Seguridad Vial de la red vial pavimentada de Nicaragua”, financiada por el BID en 2013. La lista
priorizada de puntos críticos será seleccionada para su incorporación en el proyecto basado en las
consultas públicas para asegurar que se tomen en cuenta las voces de las mujeres y niños, así como
los grupos vulnerables;
Sub‐componente 2.2: Fortalecimiento institucional de gestión de la seguridad vial
Este subcomponente apoyará la implementación de la “Estrategia de Seguridad Vial de Nicaragua”
para el período 2013‐2018, capacitaciones para la gestión de la seguridad vial y preparación de
los estudios técnicos y diseños para tratar puntos peligrosos de seguridad vial. También financiará
una auditoría de seguridad vial y peatonal en los tramos La Garita ‐ Tipitapa y Ciudad Sandino ‐
Mateares, a fin de proporcionar insumos para el diseño de medidas de seguridad para peatones y
el tráfico no motorizado que serán implementadas bajo el componente 1.1
2.1.3
Componente 3: Fortalecimiento Institucional y Apoyo a la Implementación
Este componente apoyaría el MTI y el FOMAV en lo siguiente:
(a) Fortalecimiento de la capacidad de monitoreo y evaluación y mejora de la calidad de datos
estadísticos en el sector de transporte. Este subcomponente apoyará a la Unidad de
Planificación del MTI en: (i) el fortalecimiento de capacidad de monitoreo y evaluación y la
compilación de datos estadísticos viales; y (ii) la administración y gestión de la información
compilada a través del programa de software estadístico;
(b) Evaluación de impacto. Este subcomponente apoyará la evaluación prospectiva de los
impactos de las intervenciones propuestas en este proyecto;
(c) Preparación de auditoria administrativa financiera del Proyecto;
(d) Fortalecimiento de la capacidad de salvaguardas ambientales y sociales de la UGA;
(e) Fortalecimiento de la capacidad de adquisiciones del MTI;
(f) Fortalecimiento Institucional del MTI y FOMAV
(g) Fortalecimiento de la participación de mujeres en las obras;
(h) Preparación de los estudios de factibilidad diseño de las obras.
2.1.4
Componente 4: Mecanismo de Respuesta Inmediata
Este componente permite la posibilidad de tener acceso a recursos para gastos elegibles en caso
de crisis o emergencia elegible, para proporcionar una respuesta inmediata y efectiva a dicha crisis
o emergencia elegible. Se propone la incorporación de este componente en el Proyecto con una
asignación de cero, dado que Nicaragua es un país altamente vulnerable a desastres naturales y

10
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
los fenómenos del cambio climático, como sequías, huracanes, El Niño y sus eventos inducidos,
incluyendo inundaciones y deslizamientos de tierra, así como riesgos geológicos, tales como
terremotos y erupciones volcánicas.
2.2 Localización del Proyecto:
El Proyecto de Mejoramiento de Acceso Rural y Urbano, se implementará en varios departamentos
de Nicaragua:
?
El MTI propone incluir en el Proyecto, dos tramos de carretera ubicados en el
Departamento de Managua, los que consisten en el mejoramiento del acceso urbano a la
capital y a municipios cercanos, mediante la ampliación de 2 a 4 carriles.
?
Se ha propuesto adoquinado de 5 tramos de caminos rurales en:
o
Granada
o
Nueva Segovia
o
Rivas
o
Chontales
o
Región Autónoma de la Costa Caribe Sur (Corn Island)
2.3 Alcances de obras: Descripción general de las obras del proyecto
Las obras que se realizaran en el marco del Proyecto, no incluyen apertura de nuevos
caminos/carreteras. El Proyecto financiará, como ya se ha mencionado, el mejoramiento de
infraestructura vial ya existente. Estas obras consisten básicamente en:
?
Ampliación de tramos de acceso urbano de 2 a 4 carriles.
?
Implementación de medidas físicas de seguridad vial
?
Pavimentación con adoquines,
?
Mantenimiento periódico de tramos de la red troncal bajo administración del FOMAV
?
Mantenimiento rutinario
?
Obras de infraestructura para atender puntos vulnerables de la
red vial
?
Fortalecimiento institucional
?
Implementación de medidas de seguridad vial en puntos críticos seleccionados como de
alto riesgo de mortalidad
?
Fortalecimiento institucional y para la gestión de la seguridad vial
2.4 Caracterización Ambiental y Social del Área del Proyecto
11
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
2.4.1
Contexto Nacional
1
Nicaragua tiene una extensión territorial 130 mil kilómetros cuadrados y se encuentra ubicada en
medio del Istmo Centroamericano entre el Océano Pacífico y el mar Caribe y entre las repúblicas
de Honduras y Costa Rica. El elemento principal de su relieve lo constituyen tres Regiones
naturales:
La Región del Pacífico
, comprende la parte suroccidental del país en la depresión o graben
nicaragüense, que se extiende en dirección NO‐SE paralelamente a la costa pacífica. En esta
depresión se localizan los lagos de Nicaragua (18000 km2) y Managua (1000 km2), los cuales se
encuentran rodeados de estrechas llanuras. Se encuentra la cordillera de los Maribios, considerada
una de las regiones volcánicas más activas de América Central, se extiende desde el lago de
Nicaragua hasta el golfo de Fonseca.
La Región Central
, formada por el Macizo Segoviano, geológicamente los suelos más antiguos del
país. En este macizo se encuentran la Sierra de Dipilto y Jalapa que constituyen las alturas más
notables del país, siendo el Mogotón con 2,107 msnm la cumbre fronteriza más elevada del país;
comprendido desde el Macizo Segoviano hasta la llanura de San Miguelito, las estribaciones
orientales y la Cordillera Chontaleña. En ella se encuentran la Cordillera Isabelia con el Cerro
Kilambé con 1,745 msnm, los Macizos de Peñas Blancas con 1,650 msnm y el Cerro Saslaya con
1,650 msnm; la Cordillera Dariense con las montañas de Datanlí con el Cerro El Chimborazo con
1,688 msnm y el Cerro Musún con 1,312 msnm; y la Cordillera Chontaleña con las Serranías
Amerrisque, Wapí y Yolaina. En estas estribaciones nacen importantes ríos que vierten sus aguas
en el Mar Caribe.
La Región del Caribe
, formada por una extensa llanura que desciende paulatinamente desde la
Meseta Central hasta las costas del Caribe; con el Cerro Wawashan de 554 msnm, la cual se
prolonga bajo las aguas del Mar Caribe, formando la plataforma continental de Nicaragua. Está
comprendido entre el curso inferior del Río Coco (Segovia o Wangki), el escudo central montañoso,
el límite de cuenca del Río San Juan y el litoral Caribe. En esta región se encuentran los ríos más
grandes y caudalosos de Nicaragua, que vierten sus aguas en el Mar Caribe como son el Coco
(Segovia o Wangki), el Wawa, el Kukalaya, el Prinzapolka, el Bambana, el Grande de Matagalpa, el
Kurinwas, el Escondido, el Punta Gorda y el Indio o Maíz. Esta llanura está sujeta a extensas
inundaciones, cerca del litoral hay amplios pantanos, deltas y lagunas costeras.
En la Plataforma Continental de Nicaragua en el Mar Caribe se encuentran una serie de islas, cayos,
bancos, arrecifes, entre otras: Isla del Maíz Grande (Great Corn Island), Isla del Maíz Pequeña
(Little Corn Island), Bancos Rosalinda, Media Luna, Serrana, Serranilla y Cayos Miskitos y Perlas.
1
Tomado de Documento País Nicaragua, enero 2012

12
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
2.4.2
Contexto Departamental
2.4.2.1 Departamento de Granada
EL Departamento de Granada está ubicado en el borde occidental del lago de Nicaragua o
Cocibolca. Administrativamente, el departamento está dividido en cuatro municipios: Granada
(cabecera departamental), Diriá, Diriomo y Nandaime. El departamento forma parte de las
provincias fisiográficas “Costanera del Pacífico”, “Volcánica del Pacifico” y “Depresión
Nicaragüense”. Tiene una extensión territorial de 929 Km
2
y una población (2014) de 201,000
habitantes.
En el centro del departamento, se levanta el volcán Mombacho, con una altura de 1,345 msnm.
Otra característica del departamento, es la laguna de Apoyo, de origen volcánico, compartida con
el departamento de Masaya. Salvo los llanos de Malacatoya, las bajuras de Tipitapa y la franja
costera, que son de origen aluvial, el resto del Departamento está formado por la superposición de
materiales volcánicos (pómez y cenizas), que procedieron de la explosión de Apoyo y las más
antiguas erupciones del Mombacho. También son de origen volcánico la isla Zapatera y las Isletas
de Granada.
El clima se caracteriza por las temperaturas calientes en la mayoría del departamento que
corresponde a las zonas de baja altitud las que superan los 27ºC, en las zonas altas del volcán
Mombacho las temperaturas son frescas y promedian valores de 20 a 22ºC. En relación a las
precipitaciones se distinguen dos zonas climáticas bien marcadas, una semi‐humeda con
precipitaciones de 1,200 a 1,600mm en el sector central y sur del departamento y una zona muy
seca con precipitaciones de 800 a 1,200 mm con períodos caniculares prolongados que
corresponden a la parte norte del departamento en la zona arrocera de Malacatoya.
Los ríos principales identificados en el departamento son el Malacatoya, el río Tipitapa aguas abajo
del Charco de Tisma donde el río es más bien un estero prolongación del lago de Nicaragua. Al Sur
del Mombacho corren unos cortos ríos que son el Manares, Pital y el Dorado y el río Ochomogo
que circula formando el límite con el Departamento de Rivas. Todos los ríos desembocan en el lago
de Nicaragua.
En el departamento se identifican las siguientes Áreas Protegidas:
?
Reserva Natural Volcán Mombacho
?
Parque Nacional Archipiélago de Zapatera
?
Reserva Natural Laguna de Apoyo
?
Reserva Natural río Manares: según el decreto creador el área protegida comprende "las
lagunetas de Mecatepe, Juan Tallo, Girón, El Cacho, Laguna Verde, Santa Isabel y Laguna
Blanca, incluyendo todo el bosque pantanoso a un kilómetro cuadrado alrededor de todo el

13
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
conjunto, así como el río Manares y sus vegas hasta una anchura de 100 metros a ambos
lados de sus riberas, hasta su desembocadura en el lago Cocibolca
?
Reserva Natural Laguna de Tisma (Sistema Lagunar de Tisma, Sitio RAMSAR): El área
comprende el embalse del curso medio del río Tipitapa, conocido popularmente como
Charco de Tisma, más los humedales aledaños comprendidos entre éste y la costa noroeste
del Lago de Nicaragua, también abarca las lagunetas y pantanos de El Genízaro.
2.4.2.2 Departamento de Rivas
El Departamento de Rivas está situado en el extremo Sur Oeste del país, ubicado entre el Océano
Pacífico y el Lago de Nicaragua, situación que lo define geográficamente como istmo. Está inserto
en 4 cuencas hidrográficas que le marcan su variado clima y topografía. En el lado este la cuenca
69 del Río San Juan; en el centro del departamento y de manera única, la cuenca 70 del río Brito;
el lado noroeste la parte baja de la cuenca 68, entre el río Tamarindo y el río Brito y en la parte sur
oeste la parte baja de la cuenca 72, entre el río Brito y el río Sapoa.
El departamento tiene una extensión territorial de 2,161.82 Km
2
y una población de 174,589
habitantes, según el IV Censo Nacional Agropecuario (IV censo CENAGRO, 2013).
Los ríos de Rivas son de corto recorrido dada la estrechez del istmo. Los ríos que desembocan en
el lago son: Ochomogo, Las Lajas, Ñocarime, Gil González, Enmedio, El Limón, Amayo. En el Pacífico
desembocan: Escalante, Nagualapa, La Flor, Ostional, El Naranjo, San Juán, Escameca, Brito y
Murciela.
El clima se caracteriza por las moderadas a abundantes precipitaciones durante la estación
lluviosa, presentándose dos zonas climáticas bien marcadas, una semi‐húmeda con
precipitaciones anuales de 1,200 a 1,600 mm con períodos caniculares poco prolongadas y
ubicada en el sector norte del departamento, la otra zona es húmeda con precipitaciones de 1,600
a 2,000 mm anuales, se presenta en el sector sur del departamento cubriendo parcialmente los
municipios de Rivas, San Juan del sur y la totalidad de Cárdenas, en este municipio las
precipitaciones aumentan a medida de que se avanza hacia el sector oriental favoreciendo la
siembra de apante entre los meses de diciembre y marzo
El 64% del territorio del departamento es de vocación forestal debido principalmente a lo
accidentado del relieve.
El lago Cocibolca o lago de Nicaragua que bordea el límite oriental del departamento de Rivas es
una fuente de agua superficial con calidad para usos múltiples (navegación, riego, cultivo de
especies acuáticas y uso doméstico tanto para humanos como para animales) tiene un gran
potencial económico, que facilitaría el desarrollo no solo local sino regional.

14
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
La pesca artesanal y deportiva tiene importancia en el gran lago y en el litoral pacífico,
principalmente en el municipio de San Juan del Sur, donde el puerto y sus bellas playas constituyen
el destino deseado de muchos turistas nacionales e internacionales.
De acuerdo al Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Nicaragua (SINAP) en el departamento se
identifican: Reservas Naturales Volcán Concepción y Maderas y el Refugio de Vida Silvestre La Flor.
2.4.2.3 Departamento de Nueva Segovia
El departamento de Nueva Segovia ocupa el extremo noroeste del país, limitando al sur con el
departamento de Madriz; al este con el de Jinotega y al oeste y norte con la República de Honduras,
de la cual la separa, como frontera natural, la cordillera de Dipilto y Jalapa. Posee una extensión
territorial de 3,491 Km2, conformado por 12 municipios, su cabecera municipal es la ciudad de
Ocotal, ubicada a 225 Km de la ciudad capital Managua.
La fisiografía del departamento está constituida por cordilleras, serranías, lomeríos y planicies que
conforman los valles intramontanos. Dentro de lo más relevante de la fisiografía se destaca la
Cordillera de Dipilto y Jalapa, en la que se encuentra el cerro Mogotón que con sus 2,106 m.s.n.m,
representa la mayor elevación del territorio nacional, así como el valle de Jalapa que posee
excelentes condiciones edafoclimáticas convirtiéndolo en uno de los más fértiles del país.
La geología está constituida por depósitos aluviales del cuaternario reciente que se presentan en
los valles y planicies. En las cordilleras, las formaciones geológicas son Coyol Superior, Totogalpa,
Rocas Intrusivas del Cretácico y Rocas Metamórficas del Palezoico; la litología de las cordilleras
está dominada por rocas volcánicas de carácter ácido. El potencial económico de la geología del
departamento radica en depósitos de mármol, arenas silíceas, oro, tungsteno y molibdeno.
La hidrología del departamento está conformada por ríos (14 de ellos de curso permanente),
manantiales y quebradas que drenan al río Coco, que es el principal río que recorre el
departamento. El Río Coco o Segovia se abre paso en la parte sur del departamento y drena
enteramente la región con sus numerosos afluentes, entre los que destacan: Macuelizo, Dipilto,
Mozonte, Quisulí, Achuapa, Antigua, Jícaro, Chachagua, Baná y Poteca
El clima en Nueva Segovia es de tipo subtropical con tendencia a seco en la parte occidental, (Santa
María 800‐900 mm de precipitación anual), aumentando la humedad hacia la zona de Jalapa y
Murra (1800‐2000 mm). La temperatura promedio es de unos 25 grados centígrados en el valle
de Ocotal, bajando a 17 grados en las alturas de Dipilto y Jalapa.
De acuerdo al SINAP en el departamento se identifica el Área Protegida Reserva Natural Serranía
Dipilto y Jalapa, ubicada en los municipios de Dipilto, Mozonte, San Fernando y Jalapa. El AP tiene
una superficie de 32,555.759 hectáreas, fue declarada a través del decreto 42‐91, publicado en la
Gaceta 04 de noviembre de 1991.

15
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
2.4.2.4 Departamento de Chontales
Chontales se localiza en la Región Central Este de Nicaragua, tiene una superficie de 6,481.27 km2
que equivale al 5.0 % del territorio nacional y una población de 177,040 habitantes. Limita al norte
con el departamento de Boaco, al sur con El departamento de Río San Juan, al este con la RACCS y
al oeste con el lago Cocibolca
El departamento forma parte de las provincias fisiográfica “Tierras Altas del Interior” y “Depresión
Nicaragüense”. Despliega unos 90 Km de costa en el lago de Nicaragua, entre las desembocaduras
de los ríos Tecolostote y Oyate, con la punta Mayales entre ambos. Las islas en el lago son las de
Puerto Díaz (Grande, Redonda y El Muerto) y la isla El Nancital que forma un archipiélago de una
docena de islote bajos de diversos tamaños, próximos entre sí y a la costa.
Chontales basa su economía en la ganadería. Tanto las haciendas a orillas del lago como aquellas
a lo largo de la carretera al Rama, aprovechan las planicies y colinas de húmedos pastos para
alimentar los hatos de ganado.
Las condiciones climáticas varían de acuerdo a la fisiografía y altitud de los terrenos. En las
planicies costeras de la Cuenca 69 del Río San Juan paralelo al lago de Nicaragua, la temperatura
media anual es caliente (27 a 29 °C), y la precipitación varía de baja a irregular (800 a 1,200
mm/año.), con períodos caniculares prolongados (> 40 días) en los límites con las regiones del
Pacífico Central y Pacífico Sur. los suelos son arcillosos pesados con erosión leve. En la zona costera
hacia el este las precipitaciones aumentan de 1,200 en Puerto Díaz, hasta 1,800 en las
proximidades de San Carlos, no existiendo períodos caniculares. En las zonas altas y montañosas
la temperatura es fresca (22 a 25 °C), y las precipitaciones altas y
uniformes (1600 a 2,000 mm/año), las cuales se incrementan hacia la transición con el trópico
húmedo, hasta los 2,300 mm./año. Los suelos de esta región son franco arcilloso con erosión
moderada.
En este departamento se encuentra el Área Protegida Reserva Serranías de Amerrisque. en la
Región Central en los municipios de Camoapa, Comalapa, San Francisco de Cuapa, Juigalpa, La
Libertad, y San pedro de Lovago. Tiene una superficie de 19,194.857 hectáreas y fue declarada a
través del decreto 42‐91, publicado en la Gaceta 04 de noviembre de 1991.
2.4.2.5 Región Autónoma de la Costa Caribe Sur (RACCS)
La RACCS se localiza en la parte sur‐este del país, entre los 11º 41’ y 13º 06’ de Latitud Norte y
entre los 83º 03’ y 85º 07’ de Longitud Oeste. Esta región se extiende desde el río Grande de
Matagalpa al norte hasta el río Indio al sur y desde la costa Caribe al este hasta los departamentos
de Boaco, Chontales y Río San Juan al oeste. Está dividida administrativamente en 11 municipios:
Bluefields, es la sede de la gobernación, está situada junto a la bahía de su nombre y
desembocadura del río Escondido.

16
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Las únicas elevaciones de cierta consideración, son los cerros de Las Minitas (510 m.), La Cusuca
(561 m.), El Cacao (571 m.) y Wawashán (554 m.), que forman parte del espolón de la serranía de
Wapí, la cual separa la vertiente del río Kurinwás de la cuenca Sikia‐Escondido. Más al sur, entre
los ríos Sikia y Mico, se encuentran los cerros Campana (551 m.), El Pital (431 m.) y Tamagás (525
m.).
Entre los principales ríos figuran, el Grande de Matagalpa que circula por la parte norte de la
región, a partir de San Pedro del Norte. Presenta numerosos raudales y correntadas, pero aguas
abajo de la Cruz de Río Grande desaparecen los obstáculos y la corriente es navegable en lanchas
de motor. El Kurinwás realiza su entero curso (160 Km) en la región, corriendo un poco al sur y
paralelo al anterior. El río Wawashán tiene sus fuentes en el cerro del mismo nombre y su curso
es casi enteramente selvático; desemboca también en Laguna de Perlas.
El río Escondido arranca de la confluencia de sus principales tributarios: Sikia, Mico y Rama, que
se juntan en el puerto de Rama; éstos descienden de las estribaciones orientales de la serranía
Chontaleña entre correntadas y raudales. El Escondido circula en la planicie siguiendo un curso
corto (88 Km), incluyendo la curva que describe. Es ancho y caudaloso por el aporte conjunto de
los ríos cabeceros y del río Kama, así como también por la elevada pluviosidad que cae sobre su
cuenca. El Escondido es la arteria fluvial más traficada del país y una activa navegación existe entre
Bluefields y Rama.
El río Kukra es corto (90 Km), desemboca en la laguna de Bluefields; sus riveras son cultivadas por
las escasas familias de indios Ramas que las habitan. El río Punta Gorda (115 Km) es otro de los
ríos que circulan enteramente dentro de la región. Era un hermoso río antes que sus cabeceras
fueran despaladas y empastadas por la expansión de la colonización agrícola procedente de la zona
de Nueva Guinea. En el extremo sur de la región corren los ríos Indio y Maíz cuyos nacimientos
están todavía encubiertos por las espesas selvas de la reserva natural que lleva sus nombres.
El clima en la RACCS es aún más lluvioso que en el norte, con precipitaciones que aumentan hacia
el sur y de tierra adentro hacia la costa. En efecto, en la Cruz de Río Grande llueven unos 2,500 mm
en promedio anual, mientras que en el río Maíz la precipitación registra unos 4,500 mm. Por otro
lado, en Muelle de los Bueyes, situado en las estribaciones orientales de la Meseta Central la lluvia
acumula unos 2,500 mm anuales, mientras en Bluefields, 85 Km directamente al este, esta cifra se
eleva arriba de los 4,000 mm.
La temperatura es bastante uniforme a través del territorio y en todo el año es elevada (27º
centígrados promedio). Aliada con la alta humedad de la región crean un ambiente sofocante,
donde la variación promedia entre los meses extremos resulta menor que el cambio de la
temperatura de la tarde a la madrugada.

17
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Las Áreas Protegidas de la RACCS son:
?
Serranías de Yolaina
?
Reserva Natural Cerro Wawashang
?
Reserva Natural Punta Gorda
?
Refugio de Vida Silvestre Cayos Perlas
?
Reserva Natural Llanos de Karawala
?
Reserva Natural Makantaka
?
Reserva Natural Cerro Silva
2.4.3
Principales Amenazas
A nivel general se describen dos tipos de amenazas, las de origen hidro‐meteorológicas como
huracanes, tormentas tropicales, vaguadas y sistemas de baja presión que afectan el país por
encontrarse dentro de la zona de convergencia intertropical; y las amenazas geológicas como
erupciones volcánicas, sismos y tsunamis que inciden en la zona del pacífico, en donde se
encuentra la cadena volcánica, múltiples fallas geológicas y la influencia de la zona de subducción
entre las placas tectónicas.
A estas amenazas se suman los eventos de mayor recurrencia asociados a las acciones antrópicas
y la influencia de los fenómenos hidro‐meteorológicos y geológicos, tales como: Inundaciones,
flujos torrenciales que se desarrollan como crecidas repentinas con alta concentración de
sedimentos, transporte de bloques rocosos, los movimientos de suelos y rocas que constituyen
procesos geológicos bastante frecuentes que afectan la superficie terrestre. Entre los eventos más
frecuentes se encuentran los flujos o coladas de barro, tierra y derrubios; derrumbes o caídas de
rocas; erosiones laterales en los ríos o erosión hídrica; avalanchas rocosas o de derrubios; y
lahares que pueden producirse en los edificios volcánicos de nuestro país.
Inundaciones
Las inundaciones en Nicaragua, siempre se han visto asociadas al paso de diferentes fenómenos
meteorológicos tales como: depresiones, tormentas tropicales, y huracanes que afectan al país,
algunas veces de forma directa y otras indirectamente, cuando el territorio nacional queda dentro
del área de influencia de dichos fenómenos (INETER, 2001).
La vertiente del mar Caribe ha sido calificada como la más susceptible de ser afectada por
inundaciones, debido principalmente a sus condiciones topográficas (ríos caudalosos que drenan
sus aguas en el océano), así como la ubicación geográfica, respecto al flujo de humedad
característico de la zona.

18
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
En el Pacífico los ríos son cortos y de menor caudal, pero cuando ocurren inundaciones, sus efectos
son mayores debido a la rapidez con que se presentan y a la mayor presencia poblacional e
infraestructura económica.
Sismos
A lo largo de la historia, Nicaragua ha sido afectada por fuertes terremotos; los más recientes son
los terremotos destructivos en Managua por constantes movimientos de los sistemas de fallas
intraplaca (31 de marzo de 1931 y 23 de diciembre de 1972). La mayoría de los epicentros
sísmicos se ubican en el Océano Pacífico, en la zona de contacto entre las placas tectónicas Coco y
Caribe; la mayoría de ellos a una profundidad suficiente como para no implicar daños o
afectaciones en las poblaciones. La actividad tectónica asociada, implica la posibilidad de
generación de tsunamis en la costa pacífica; en esta misma zona se encuentra un cordón de sismos
en un cinturón muy estrecho a lo largo de la cadena volcánica desde Cosigüina hasta la Isla de
Ometepe, también se encuentra otra zona de sismos en la cadena montañosa de Nicaragua, donde
los sismos se han localizado de manera esparcida y en algunas partes como enjambres sísmicos.
Amenaza Volcánica
En Nicaragua, la actividad volcánica ha marcado pautas importantes en la formación del relieve, a
través de productos generados por la actividad volcánica como son caídas de bloques, cenizas y
flujos de lavas; siendo según INETER, los municipios ubicados directamente en la cadena volcánica
y al oeste de ella (zona de influencia de cenizas volcánica) los que tiene grados de amenazas
relevantes, por ser este producto volcánico la afectación más frecuente.
Deslizamientos
En Nicaragua los deslizamientos son unos de los procesos geológicos más extendidos y frecuentes,
constituyendo una amenaza para la población.
Los factores que desencadenan los deslizamientos pueden ser naturales, tales como, tormentas
extremas, períodos prolongados de lluvia y terremotos, o relacionados con la actividad humana
como la explotación minera, excavaciones y el uso de explosivos. Dentro de los factores
condicionantes que controlan la susceptibilidad a deslizamientos, las propiedades físicas de los
materiales relacionados con la litología y/o suelo y las características morfológicas y geométricas
de la ladera son fundamentales para la predisposición a la inestabilidad.
Sequía
El fenómeno de la sequía es uno de los peores enemigos naturales del hombre, ya que no solamente
afecta cada año la vida económica y social de millones de personas, sino que pone en peligro la
existencia de naciones enteras. Aunque es difícil definir con precisión el comportamiento de la

19
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Sequía, en general se puede considerar como la falta de agua suficiente para satisfacer las
necesidades de las poblaciones de plantas, animales, y de seres humanos, de su modo de vida y del
aprovechamiento de las tierras. Si bien es cierto que el fenómeno no repercute inmediatamente
en las pérdidas de vidas humanas, sus efectos indirectos y a largos plazos pueden influir
negativamente en la vida humana al crear condiciones de escasez de alimentos y de desnutrición,
lo cual conlleva al deceso de las personas que viven en condiciones de pobreza y que representan
altos porcentajes de la población total.
En Nicaragua la sequía se ha manifestado de diferentes formas, afectando particularmente a las
Regiones del Pacífico, Norte y Central del país, aunque no de forma generalizada. Existe una sequía
estacional que abarca el período de noviembre a abril y otra intra‐estacional conocida como
Canícula (15 de Julio a 15 de agosto aproximadamente), la cual se presenta en la zona del Pacífico,
Norte y Central del país. En el período lluvioso también se producen períodos de varios días
consecutivos sin lluvias (2 a 8 o más), que se llaman períodos caniculares errantes. Esto ocurre
por el dominio de la influencia de los sistemas de altas presión es en nuestra área, que originan
inhibiciones de los sistemas productores de lluvia.
Las características orográficas juegan también un papel importante en la problemática de la sequía
local. Tal es el caso de la zona occidental de la Región del Pacífico, la que es cortada paralelamente
a sus costas por la cadena volcánica de los Maribios, incidiendo sobre ella los vientos cargados de
humedad que predominantemente vienen del Este / Noreste, dejando la humedad a barlovento,
provocando que el airea sotavento llegue seco (efecto Fohen); por otro lado, la Región Central es
predominantemente montañosa, determinándose un comportamiento micro‐climático propio de
dichas características.
Incendios forestales
A nivel nacional los incendios continúan siendo considerados el enemigo principal de nuestros
bosques, lamentablemente en nuestro país la principal causa de incendios forestales son las
quemas agrícolas ganaderas no controladas. INAFOR, en el año 2001, citado por la Agencia
Alemana de Cooperación Técnica (GTZ, 2002), señala que Nicaragua está expuesta a una serie de
problemas ambientales como efecto de actividades económicas incompatibles con la
sostenibilidad de los ecosistemas del país. Los incendios forestales de la última década han
afectado 5 millones de hectáreas de tierras aproximadamente, dejando pérdidas económicas de
USS 9.0 millones por año en promedio.
Según las estadísticas de puntos de calor presentados por el SINIA‐MARENA del año 1996 al 2011,
el departamento de la RAAN, presentó mayores puntos de calor en el año 1998, 2000, 2001, 2005
y 2011.

20
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
2.4.4
Cambio Climático
El cambio climático propone un desafío masivo, complejo y sin precedentes a las sociedades
nacionales y a la comunidad internacional. El consenso científico indica que el mundo está
experimentando cambios climáticos significativos y que se está incrementando la frecuencia y
severidad de los eventos climáticos extremos.
El Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés), en el Quinto
Informe de Evaluación, publicado con el título “Cambio Climático, 2014” confirma que “La
influencia humana en el sistema climático es clara y va en aumento, y sus impactos se observan en
todos los continentes y océanos. Muchos de los cambios observados desde la década de 1950 no
han tenido precedentes en los últimos decenios a milenios. El IPCC está hoy seguro con un 95% de
certeza de que la actividad humana es actualmente la causa principal del calentamiento global”
(IPCC, 2014).
Según el último informe de evaluación del IPCC (2014), los riesgos claves para la región
centroamericana incluyen: menor disponibilidad de agua y mayor número de inundaciones y
deslizamientos de tierra; menor producción y calidad de los alimentos; propagación de
enfermedades transmitidas por vectores.
El IPCC concluye que el planeta y sus habitantes enfrentarán cambios climáticos peligrosos que
consistirán en impactos drásticos e irreversibles sobre la biósfera, que posiblemente conduzcan a
cruzar umbrales críticos en el futuro.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en el estudio “La Economía del
Cambio Climático en Centroamérica (CEPAL, 2010)”, sostiene que “la evidencia científica muestra
que el calentamiento global asociado al aumento de emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) provenientes de actividades antropogénicas está ocasionando cambio climáticos
discernibles, como alza de la temperatura, modificación de los patrones de precipitación,
reducción de los glaciares, elevación de nivel del mar y aumento de los eventos extremos. Estos
cambios representan una seria amenaza para las sociedades centroamericanas por sus múltiples
impactos previstos en la producción, la infraestructura, los medios de vida, la salud, la seguridad
y el debilitamiento de la capacidad del ambiente para proveer recursos y servicios vitales.
Según el IV Informe del Estado del Ambiente de Nicaragua (GEO 2007‐2008) afirma que el cambio
climático ya es una realidad en Nicaragua, conforme resulta del análisis de tendencias de
temperatura y clima, pues se concluye que las proyecciones de tendencias del cambio climático en
Nicaragua, con datos históricos de temperatura y precipitaciones, muestran aumentos de
temperatura (0.2°C a 1.6°C), disminución de precipitaciones (de 6 a 10%); y un fenómeno del Niño
más frecuente que lo normal; además de un considerable aumento de incidencia de huracanes y
tornados.

21
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
A partir del conocimiento resultante de la elaboración de escenarios climáticos y de la propia
experiencia nacional en materia de riesgos de desastres, se ha ido construyendo paulatinamente
un panorama de las principales afectaciones debidas al cambio climático por encima y más allá de
la línea de base existente. La Segunda Comunicación Nacional (SCN) del Gobierno de Nicaragua
Ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático ((2012), indica que de
acuerdo a los resultados de los escenarios climáticos desarrollados: “Los rangos de los
incrementos en la temperatura media en el país están entre 1° C y 2°C para las primeras décadas
(2020‐50), pero para finales de siglo los incrementos podrían alcanzar los 3 o 4° C”.
Agrega la SCN (2012) que “las precipitaciones bajo condiciones de cambio climático muestran
disminuciones en la mayor parte de la región de Centroamérica, México y Cuba, pero con mayor
énfasis en Nicaragua (‐40%); aunque el rango de proyecciones en algunos países y para ciertos
modelos sugiere que hay probabilidades de que las precipitaciones aumenten entre 5 y 10%”.
El calentamiento global afectará a todas las especies y exacerbará las presiones que ya sufren los
ecosistemas que son el soporte de la vida humana en el planeta. Más aún, todas las especies y las
actividades humanas serán afectadas por los impactos consecuentes. Hay pocas dudas ya, debido
al creciente cuerpo de evidencia científica, que América Latina y el Caribe experimentarán
impactos climáticos sustantivos que afectarán ecosistemas claves y los servicios que estos
proveen.
Algunos de los mayores cambios que es posible anticipar en la región incluyen la intensificación
de los eventos climáticos extremos, tormentas, inundaciones, huracanes y sequías intensas y
prolongadas, inundaciones costeras que podrían desplazar a millones de personas, el
calentamiento de los sistemas de alta montaña que podría afectar los ecosistemas, los regímenes
hidrológicos y la provisión de energía, el aumento de la exposición a enfermedades tropicales, que
incrementarán los costos de los servicios de salud y de prevención primaria de la salud, y los
cambios en los patrones de precipitación. Combinados, estos cambios previstos, hacen que la
región sea particularmente vulnerable a los impactos asociados al cambio climático.
Nicaragua, tiene históricamente una vulnerabilidad alta frente a eventos extremos, tanto los de
origen geológico como hidro‐meteorológico. El país está situado en el denominado corredor de
huracanes y tiene una elevada actividad sísmica y numerosos volcanes activos. La combinación de
riesgos de desastres asociados ahora con nuevas o mayores amenazas climáticas y las otras
amenazas naturales preexistentes determina escenarios complejos que requieren la convergencia
de una óptima gestión de riesgos y el desarrollo de robustas capacidades adaptativas para
enfrentar el cambio climático.
Entre las amenazas identificadas en el país se cuentan las correspondientes a los ciclones
tropicales, los eventos de El Niño y La Niña, la variación en los patrones de precipitación, con un
aumento del número de días secos, compensados por días con precipitaciones más intensas, las

22
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
sequías, incluso sequías extremas, el aumento de las temperaturas y las ondas de calor, los
incendios forestales.
La vulnerabilidad de la red de carreteras del país, ante los embates de fenómenos derivados del
cambio climático, ha sido lastimosamente probada, dejando al país, pérdidas materiales y
humanas que han afectado la economía nacional. La evidencia científica y las amargas experiencias
vividas, demuestran que el cambio climático tiene impactos severos sobre la red de carreteras que
finalmente golpean nuestra creciente economía ocasionando pérdidas considerables. Por lo tanto,
es necesario entender que nuestra sociedad y todo nuestro aparataje económico, deben iniciar
cuanto antes un camino de adaptación de la infraestructura vial con el fin de disminuir la
vulnerabilidad de la misma y contribuir por ende al desarrollo económico sostenible del país.
Es importante hacer notar que el MTI, cuenta con una propuesta de “Política Ambiental y de
Adaptación al Cambio Climático” fundamentada en la política ambiental nacional y que responde
al rol Institucional del Ministerio, conforme a la Ley No. 290 (Ley de Organización, competencia y
procedimiento del Poder Ejecutivo), la que en su Artículo 25 define las funciones del Ministerio de
Transporte e Infraestructura.
El objetivo de la Política Ambiental y de Cambio Climático del MTI es el de “Garantizar que, en los
procesos de toma de decisiones institucionales, así como en todos los planes, programas y
proyectos que la institución ejecute, estén integrados los aspectos ambientales, la gestión del
riesgo y adaptación al cambio climático. Igualmente, promover conocimientos y transferir buenas
prácticas a todos los actores de la Gestión Ambiental, a través de escenarios amplios donde incide
la institución” (Ver Anexo 2).
3
EVALUACION SOCIO‐AMBIENTAL DEL PROYECTO
3.1 Identificación de impactos
Para la identificación de impactos, se utilizó un método combinado basado en listas de chequeo y
experiencias en proyectos similares. Se utilizó una metodología matricial que permitió establecer
las relaciones de causalidad entre las acciones previstas en las obras del Proyecto y los
componentes ambientales y sociales susceptibles de ser afectados durante las diferentes etapas
de construcción, operación y mantenimiento de las obras.
La identificación de los impactos socio‐ambientales potenciales se realizó de acuerdo a los
siguientes pasos:
?
Según las experiencias con proyectos similares, se identificaron las acciones necesarias para
las etapas de construcción y operación y mantenimiento; independientemente que pudieran
afectar o no el medio ambiente. De estas acciones generales, se seleccionaron aquellas capaces
de ocasionar efectos negativos sobre el medio.

23
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
?
Se identificaron los factores ambientales susceptibles a ser afectados durante cada una de las
etapas de vida del Proyecto.
?
Se diseñó una matriz de interacción de impactos, considerando las actividades del Proyecto y
los factores susceptibles de ser afectados.
?
Se identificaron a su vez todas las posibles interacciones, derivadas de las diferentes etapas del
Proyecto, sin considerar la aplicación de medidas.
?
Se descartaron los efectos que no constituyen un problema relevante para el entorno, por
considerar que sus consecuencias ambientales y sociales se incluyen en la ingeniería del
Proyecto.
En el siguiente cuadro, se describen las actividades de los sub‐proyectos que podrían generar
impactos sobre los diferentes medios:
Tabla No. 1‐ Actividades a ser Desarrolladas en las Diferentes Etapas del Proyecto
ACTIVIDADES IDENTIFICADAS EN LAS DIFERENTES ETAPAS DEL PROYECTO
Preparación del
Sitio y
construcción
1. Replanteo del trazado
2. Instalación y operación de campamentos, planteles y oficinas de campo, bodegas de
almacenamiento de materiales.
3. Movilización de equipos y maquinaria
4. Abra y destronque
5. Explotación de bancos de material
6. Remoción de estructuras y obstáculos ubicados dentro del DV
2
7. Movimiento de tierras (Desalojo de material excedente; transporte de material de
préstamo)
8. Remoción y disposición de material residual
9. Conformación de superficie del camino
10. Pavimentación
11. Obras de drenaje (drenaje mayor y menor)
12. Otras Actividades: Aprovechamiento de fuentes de agua
13. Mantenimiento de maquinarias
14. Retiro de obras temporales
Operación y
Mantenimiento
15. Limpieza del derecho de vía
16. Limpieza del sistema de drenaje
17. Movimiento de maquinarias y equipos
18. Reparación de drenajes
19. Bacheos
20. Pintura y señalización
21. Operación rutinaria de la carretera
En el siguiente cuadro, se presentan los posibles impactos negativos potenciales sobre los factores
ambientales identificados en el AIP, a partir del diagnóstico ambiental del AI.
2
La remoción de estructuras y obstáculos que se encuentran en el Derecho de Vía (DV) se realizará conforme los procedimientos
establecidos en el “Manual de Procedimientos de la Unidad de Saneamiento del Derecho de Vía”.

24
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Tabla No. 2.‐ Factores ambientales y posibles impactos ambientales
FACTORES AMBIENTALES
POSIBLES IMPACTOS
FACTORES ABIÓTICOS
Agua Superficial
1.
Afectación a los patrones de drenaje e inundación
2.
Cambios en la calidad de agua
3
3.
Sedimentación de cuerpos de agua
Agua Subterránea
4.
Disminución del Flujo de agua subterránea
5.
Cambios en la calidad del agua subterránea
Suelo
6.
Erosión del suelo
7.
Compactación del suelo
8.
Contaminación del suelo
Atmósfera
9.
Aumento de la intensidad de ruidos
10. Incremento de la duración de ruidos
11. Cambio en calidad del aire: Incremento de emisiones de
gases de combustión; incremento de emisiones de
material particulado PM10
FACTORES ECOLÓGICOS
Hábitat y comunidades
12. Afectación a la vegetación (árboles, arbustos, matorrales,
etc.)
13. Afectación a la fauna
14. Afectaciones a zonas ambientalmente frágiles
4
Especies y Población
15. Afectación a especies y poblaciones terrestres
16. Afectación a especies y poblaciones acuáticas
FACTORES ESTÉTICOS
Consonancia con la
naturaleza
17. Alteración del paisaje natural del área de influencia
18. Contaminación visual
Suelo
19. Alteración del relieve y características topográficas
FACTORES SOCIOECONÓMICOS
Factores Socioeconómicos
20. Modificación del uso del suelo
21. Intervención en espacios naturales protegidos
22. Conflictos de tenencia de la tierra
23. Desarrollo de expectativas laborales no acordes con
oportunidades de empleo
24. Incremento de la migración al AIP
25. Afectaciones a la salud de las poblaciones circundantes al
AI del Proyecto
26. Cambios en la calidad y estilo de vida de las poblaciones
27. Alteración de los patrones económicos en el AIP
3
Alteración de las características físicas y químicas del agua superficial.
4
Espacio geográfico delimitado físicamente, donde la fragilidad viene dada por una o más de las siguientes características:
a)
Relieves pendientes mayores del 30% en las Cuáles se podrían generar riesgos de deslizamiento.
b)
Territorios de vulnerabilidad determinados por el MARENA.
c)
Cuerpos y cursos de aguas superficiales o subterráneas y zonas marino costeras.
d)
Áreas donde se encuentren recursos arqueológicos, arquitectónicos, científicos o culturales considerados como patrimonio nacional

25
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
FACTORES AMBIENTALES
POSIBLES IMPACTOS
28. Alteración de costumbres y estilo de vida de comunidades
originarias y afrodescendientes
29. Reasentamiento involuntario
30. Aumento de riesgos de accidentes
Una vez identificadas las actividades del Mejoramiento y los factores ambientales señalados
anteriormente, el siguiente paso fue identificar los impactos ambientales. Con base a dichas
variables, se generó una Matriz de Interacciones, la cual considera cada una de las actividades del
Mejoramiento y su interacción con los factores ambientales presentes en el área de estudio.
3.2 Impactos Potenciales de los proyectos viales y medidas de mitigación
3.2.1
Impactos Negativos

26
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Tabla No. 3: Impactos Negativos Potenciales y Medidas de Mitigación
FACTORES
AMBIENTALES
POSIBLES IMPACTOS
ACTIVIDAD QUE OCASIONA EL
IMPACTO
DESCRIPCIÓN DEL
IMPACTO
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
FACTORES ABIÓTICOS
Agua Superficial
Cambios en la calidad de
agua
?
Instalación y operación de
campamentos, planteles y
oficinas de campo
?
Movilización de equipos y
maquinaria
?
Abra y destronque
?
Movimiento de tierras (Desalojo
de material excedente,
transporte de material de
préstamo)
?
Remoción y disposición de
material desechable
?
Pavimentación
?
Obras de drenaje (drenaje
mayor y menor)
?
Otras Actividades;
Aprovechamiento de fuentes de
agua
?
Mantenimiento de maquinarias
Las aguas superficiales
constituyen un elemento que
puede ser afectado de forma
directa si están en el AID del
tramo donde se realizaran
las actividades constructivas.
Este impacto se percibe en
los cruces de los ríos donde
el pase de equipos y
maquinarias puede
ocasionar cambios en la
calidad del agua.
Posible soterramiento y/o
desvío de “ojos de agua” o
manantiales ocasionado por
el paso de maquinarias y
equipos o por desvío de
causes de agua si fuera
necesario
Las aguas superficiales se
podrían contaminar como
consecuencia del lavado por
la escorrentía superficial de
suelos que hayan sido
contaminados
con
combustibles y lubricantes,
por ocurrencia de derrames
accidentales o inadecuado
manejo
de
combustibles
durante la carga de las
?
No se permite la ubicación de
planteles y campamentos de
construcción
a
distancias
menores de 200 metros de
fuentes de agua.
?
Durante las actividades de
abra
y
destronque
y
movimiento de tierra, el suelo
excedente y la vegetación
removida se colocará en sitios
alejados de las fuentes de
agua y previamente
autorizados
por
las
municipalidades
correspondientes.
?
Se prohíbe verter aceites
usados, gasolina y cualquier
otro desecho líquido derivado
de petróleo que pueda alterar
la calidad del agua en o cerca
de los cauces del río.
?
El contratista contará con
Convenio
de
manejo
de
aceites usados y lubricantes
con una empresa acreditada
para tales fines
?
El mantenimiento de equipos
de construcción y/o cualquier
equipo se realizará fuera del
área de trabajo, en sitios

27
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
FACTORES
AMBIENTALES
POSIBLES IMPACTOS
ACTIVIDAD QUE OCASIONA EL
IMPACTO
DESCRIPCIÓN DEL
IMPACTO
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
maquinarias de construcción
o por desperfecto mecánico
de éstas, por disposición de
materiales de desecho en o
cerca de los cauces de ríos o
quebradas
previamente
seleccionados
por la Unidad Ambiental del
Contratista en coordinación
con la UGA‐MTI
?
El patio de maquinaria tendrá
como mínimo un retiro de
200 m de distancia de fuentes
de agua.
?
Capacitar al personal del
contratista sobre el adecuado
manejo
de
combustibles,
aceites usados y lubricantes
Alteración de las
características físicas
del agua: olor, sabor
?
Instalación y operación de
campamentos, planteles y
oficinas de campo
?
Movilización de equipos y
maquinaria
?
Abra y destronque
?
Explotación de bancos de
material
?
Movimiento de tierras (Desalojo
de material excedente,
transporte de material de
préstamo)
?
Remoción y disposición de
material desechable
?
Conformación de superficie del
camino
?
Pavimentación
?
Obras de drenaje (drenaje
mayor y menor
Las características físicas del
agua, tales como la turbidez,
el sabor y el olor, también se
puede alterar por el arrastre
de sedimentos o sólidos en
suspensión
por
las
precipitaciones
pluviales
hacia los cursos o fuentes
naturales de agua. Estos
procesos
se
pueden
presentar en los depósitos de
materiales
excedentes, en los taludes de
la plataforma de los caminos
de acceso (taludes de corte y
relleno), en las zonas de
disposición temporal de los
materiales
excedentes
de
obra o en los sectores donde
se ejecuten estructuras de
cruce de cursos de agua.
?
Para evitar afectaciones de los
cursos de agua, el material
removido
(tierra
y
vegetación) no se depositará
cerca de las fuentes de agua
identificadas a lo largo del
tramo
?
Construir trampas o cajas
sedimentadoras
en
los
drenajes aguas abajo de las
zonas de trabajo
?
Establecer un plan de manejo
de desechos sólidos y líquidos
para los campamentos de
construcción.
?
El mantenimiento de equipos
de construcción y/o cualquier
equipo se realizará fuera del
área de trabajo, en sitios
previamente
seleccionados
por la Unidad Ambiental del

28
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
FACTORES
AMBIENTALES
POSIBLES IMPACTOS
ACTIVIDAD QUE OCASIONA EL
IMPACTO
DESCRIPCIÓN DEL
IMPACTO
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
?
Otras Actividades;
Aprovechamiento de fuentes de
agua
?
Mantenimiento de maquinarias
Contratista en coordinación
con la UGA‐MTI
Agua Subterránea
Disminución del Flujo
de agua subterránea
?
Movilización de equipos y
maquinaria
?
Conformación de superficie del
camino
?
Pavimentación
Este impacto es inevitable y
se debe principalmente a la
reducción de la superficie de
infiltración producto de la
compactación
del
suelo.
Tendrá mayor importancia
en la medida en que no se
apliquen buenas prácticas de
construcción y en casos en
que el uso de las maquinarias
sea indiscriminado. Si se
aplican buenas prácticas y un
adecuado control del uso de
las maquinarias, la magnitud
del
impacto
se
reduce
significativamente.
La mitigación de este impacto
dependerá en gran medida de
la implementación de buenas
prácticas durante la
construcción:
Limitar el pase de maquinarias
a la zona del AID del proyecto
para evitar compactación de
suelo en zonas innecesarias
Cambios en la calidad
del agua subterránea
?
Movilización de equipos y
maquinaria
?
Mantenimiento de maquinarias
Este impacto puede ocurrir si
no
se
toman
medidas
adecuadas
durante
el
mantenimiento
de
las
maquinarias del contratista,
específicamente
si
dicha
actividad se realiza en las
cercanías
de
pozos
o
embalses de agua que sirven
de recarga/infiltración. Si se
aplican buenas prácticas y un
adecuado control durante el
mantenimiento
de
las
La mitigación de este impacto
dependerá en gran medida de
la implementación de buenas
prácticas durante la
construcción:
Limitar el mantenimiento de
las maquinarias a los sitios
indicados y aprobados
previamente.

29
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
FACTORES
AMBIENTALES
POSIBLES IMPACTOS
ACTIVIDAD QUE OCASIONA EL
IMPACTO
DESCRIPCIÓN DEL
IMPACTO
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
maquinarias, la magnitud del
impacto
se
reduce
significativamente.
Suelo
Erosión del suelo
?
Movilización de equipos y
maquinaria
?
Abra y destronque
?
Explotación de bancos de
material
?
Movimiento de tierras
?
Remoción y disposición de
material desechable
?
Conformación de superficie del
camino
El mejoramiento del tramo,
implicará
ejecutar
actividades de desbroce y
limpieza,
cortes,
rellenos,
conformación de la superficie
del camino, conformación de
depósitos
de
materiales
excedentes de obra; estas
actividades
generarán
superficies
denudadas,
incrementando
los
mecanismos
de
erosión
debido
a
la
escorrentía
superficial. A su vez, estas
acciones
ocasionarían
la
reducción de la capacidad de
infiltración y resistencia de
los
suelos
de
laderas
naturales
o
taludes
del
tramo, en caso que la erosión
se presente en forma de
cárcavas, lo que puede dar
lugar a la ocurrencia de
deslizamientos de materiales
o
derrumbes,
con
la
consiguiente afectación de
los usuarios de la vía.
?
Se limitará el movimiento de
tierras estrictamente al área
de la carretera.
?
Se
construirán
obras
de
protección o retención de
tierra donde lo amerite.
?
Implementación de barreras
vivas
en
donde
fuere
necesario.
?
La capa vegetal y la capa de
suelo orgánico, cuando exista,
será retirada cuidadosamente
y almacenada temporalmente
en sitios autorizados para la
restauración de otros sitios
intervenidos una vez que
finalicen
los
trabajos
de
construcción.
?
Los restos del material de
construcción excedente serán
retirados y trasladados al
sitio destinado y autorizado
para su disposición final. Para
no
generar
volúmenes
excesivos
de
material
excedente se restringirán las
excavaciones
al
mínimo
requerido
para
la
implantación de las obras, de
esta
manera
se
evitará

30
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
FACTORES
AMBIENTALES
POSIBLES IMPACTOS
ACTIVIDAD QUE OCASIONA EL
IMPACTO
DESCRIPCIÓN DEL
IMPACTO
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
movimientos
de
tierra
innecesarios
y
en
consecuencia
ampliar
las
áreas para recepción
?
Se utilizarán los caminos de
acceso establecidos para la
circulación maquinaria y/o
personal de obra evitando en
la medida de lo posible
apertura de nuevos accesos.
?
La disposición de material de
desecho se hará en botaderos
autorizados,
realizando
la
conformación y revegetación
del sitio una vez finalizada la
construcción.
?
Los sitios de botadero o
depósito
de
material
excedente se compactarán y
se formaran terrazas con una
ligera inclinación (1‐1.5%) y
construirá una canaleta que
conduzca
el
agua
de
escorrentía superficial hacia
un dren o colector.
Se
reforzarán los taludes con
muros
de
contención
o
piedras, con la finalidad de
evitar la erosión pluvial y
posibles
movimientos
de
remoción
en
masa.
Finalizadas
las
obras,
se
procederá a la revegetación

31
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
FACTORES
AMBIENTALES
POSIBLES IMPACTOS
ACTIVIDAD QUE OCASIONA EL
IMPACTO
DESCRIPCIÓN DEL
IMPACTO
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
con
especies
nativas
herbáceas,
arbustivas
o
arbóreas seleccionadas.
Inestabilidad de taludes
?
Movilización de equipos y
maquinaria
?
Movimiento de tierras
?
Conformación de superficie del
camino
?
Abra y destronque
EL movimiento de tierras
puede generar taludes de
material suelto que, si no son
estabilizados
adecuadamente,
pueden
erosionar y afectar cuerpos
de agua o la infraestructura
vial aledaña.
De igual manera, el pase de
maquinarias y equipos, así
como la remoción de la
vegetación natural del área,
pueden
afectar
taludes
naturales al dejar la capa de
suelo
desprovista
de
vegetación y al desestabilizar
la estructura de los taludes
naturales por las vibraciones
de los equipos.
?
En los sitios a lo largo de la
carretera, donde debido a los
cortes y rellenos se presenten
taludes
inestables,
estos
serán estabilizados mediante
el uso de técnicas ingenieriles
o plantación de zacate vetiver.
Compactación del suelo
?
Movilización de equipos y
maquinaria
?
Movimiento de tierras
?
Conformación de superficie del
camino
?
Pavimentación
La compactación del suelo es
un
requisito
fundamental
para cumplir con las
especificaciones técnicas del
proyecto. Este impacto tiene
mayor relevancia en el área
de influencia directa de la
carretera, que estará sujeta a
las
actividades
de
compactación.
?
Restringir
el
uso
de
maquinarias y equipos a la
sección del camino a mejorar
evitando
el
paso
de
maquinarias por sitios no
relacionados
a
la
construcción.

32
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
FACTORES
AMBIENTALES
POSIBLES IMPACTOS
ACTIVIDAD QUE OCASIONA EL
IMPACTO
DESCRIPCIÓN DEL
IMPACTO
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
Contaminación del suelo
?
Instalación y operación de
campamentos, planteles y
oficinas de campo
?
Movilización de equipos y
maquinaria
?
Mantenimiento de maquinarias
Los suelos en las
inmediaciones del Proyecto
pueden contaminarse debido
a derrames de combustibles
y lubricantes en los sitios de
mantenimiento de las
maquinarias y en los
planteles
?
Restringir
el
uso
de
maquinarias y equipos a la
sección del camino a mejorar
evitando
el
paso
de
maquinarias por sitios no
relacionados
a
la
construcción.
?
El
mantenimiento
de
maquinarias y equipos se
realizará en los planteles
autorizados que cumplan con
las
especificaciones
requeridas
Atmósfera
Aumento de la
intensidad y duración
de ruidos
?
Instalación y operación de
campamentos, planteles y
oficinas de campo
?
Movilización de equipos y
maquinaria
?
Explotación de bancos de
material
?
Mantenimiento de maquinarias
Los niveles de ruido pueden
incrementarse
especialmente en los sitios
donde se realizan
actividades sociales de los
trabajadores de la
construcción, la movilización
de equipos y maquinarias y
por el uso de explosivos en
las actividades de extracción
de bancos de materiales
?
Se realizarán las labores de
construcción
en
horarios
diurnos
?
Los planteles de construcción
se establecerán en sitios
autorizados por las Alcaldías
Municipales.
Cambio en calidad del
aire: Incremento de
emisiones de gases de
combustión;
incremento de
emisiones de material
particulado PM10
?
Movilización de equipos y
maquinaria
?
Abra y destronque
?
Explotación de bancos de
material
?
Movimiento de tierras
?
Remoción y disposición de
material residual
Este impacto se debe
principalmente a la emisión
de gases provenientes de los
equipos y maquinarias del
contratista, así como emisión
de polvo producto de las
actividades propias de la
construcción como es el
movimiento de tierra y
?
Durante la construcción, se
realizarán
riego
de
la
superficie dos veces al día
para reducir las emisiones de
material particulado
?
El Contratista realizará
mantenimiento
a
la
maquinaria
usada
en
el
proyecto para garantizar las

33
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
FACTORES
AMBIENTALES
POSIBLES IMPACTOS
ACTIVIDAD QUE OCASIONA EL
IMPACTO
DESCRIPCIÓN DEL
IMPACTO
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
?
Conformación de superficie del
camino
?
Transporte y/o almacenamiento
de materiales
traslado de material de
desecho
buenas condiciones de la
misma
FACTORES ECOLÓGICOS
Hábitat y
comunidades
Afectación a la
vegetación
?
Replanteo del trazado
?
Abra y destronque
?
Explotación de bancos de
material
Este
impacto
se
debe
principalmente a la remoción
de vegetación y corte de
árboles para garantizar las
especificaciones técnicas del
derecho de vía
?
No afectar la vegetación más
allá de los límites establecidos
para los campamentos y
planteles de construcción.
?
Una
vez
retirados
los
campamentos se revegetará
las áreas intervenidas con
especies nativas la zona.
?
Implementar
un
Plan
de
Reposición en una proporción
de 5:1 Sembrar 5 árboles por
cada
árbol
cortado
con
especies nativas de la zona. El
dueño del proyecto (MTI) en
coordinación con las Alcaldías
competentes, monitoreara el
proceso de recuperación de la
vegetación
afectada
y
el
establecimiento
de
las
plantaciones,
estableciendo
un registro por sector, especie
y densidad por hectárea.
?
Contratación de un Regente
y/o
un
Auditor
Forestal
acreditados por el INAFOR
para el levantamiento del
inventario de árboles a ser
afectados
y
para
dar

34
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
FACTORES
AMBIENTALES
POSIBLES IMPACTOS
ACTIVIDAD QUE OCASIONA EL
IMPACTO
DESCRIPCIÓN DEL
IMPACTO
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
seguimiento
al
Plan
de
Reposición / Reforestación
según sea el caso
?
Cumplir con las regulaciones
nacionales para el corte y
poda de árboles
?
La Autoridad Competente
(INAFOR) en coordinación
con las Alcaldías Municipales
decidirán sobre el uso de la
madera proveniente de los
árboles cortados
?
Capacitación al personal del
contratista
sobre
implementación de buenas
prácticas
ambientales
durante la construcción de
carretera
Afectación a la fauna
?
Replanteo del trazado
?
Instalación y operación de
campamentos, planteles y
oficinas de campo
?
Movilización de equipos y
maquinaria
La remoción de vegetación,
presencia
humana
y
de
maquinarias durante la fase
de construcción, ocasionará
impactos
intermitentes
sobre la fauna silvestre en el
área
de
influencia
del
proyecto.
?
Los planteles y campamentos
de construcción se ubicarán
en zonas intervenidas,
alejadas de fuentes de agua.
?
Se establecerán normas de
comportamiento
para
los
trabajadores con el fin de
evitar la extracción ilegal de
fauna silvestre.
?
El horario de trabajo de las
maquinarias y equipos será
diurno evitando la generación
de
ruidos
excesivos
que
ahuyenten la fauna silvestre
del área, especialmente en los

35
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
FACTORES
AMBIENTALES
POSIBLES IMPACTOS
ACTIVIDAD QUE OCASIONA EL
IMPACTO
DESCRIPCIÓN DEL
IMPACTO
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
sitios
donde
todavía
se
observan parches de bosque
riparios
que
albergan
especies de fauna silvestre.
?
En los sitios de explotación de
bancos de materiales, si es
necesaria
la
extracción
mediante
el
uso
de
explosivos, se establecerá la
frecuencia
de
explotación
(utilizando
técnicas
especiales de voladura), se
hará uso de mano de obra
intensiva, y no se permitirá
operar equipos que emitan
niveles de ruidos por encima
de 70 decibeles en la escala A
‐ dB(A) ‐ medidos a una
distancia de 15 metros, entre
las 6:00 PM y 7:00 AM.
Afectaciones a zonas
ambientalmente frágiles
5
?
Replanteo del trazado
?
Instalación y operación de
campamentos, planteles y
oficinas de campo
?
Movilización de equipos y
maquinaria
?
Abra y destronque
La remoción de vegetación,
uso de caminos de acceso y por
consiguiente el de equipo,
podría
ocasionar
impactos
significativos en zonas con
pendientes mayores del 30%,
donde
existen
actualmente
riesgos por deslizamiento. De
?
Prohibir
el
vertido
de
residuos líquidos en cuerpos
de
agua
superficial
identificados en el área
?
Restringir el uso de las
maquinarias al derecho de vía
del tramo y a las áreas
5
Espacio geográfico delimitado físicamente, donde la fragilidad viene dada por una o más de las siguientes características:
e)
Relieves pendientes mayores del 30% en las Cuáles se podrían generar riesgos de deslizamiento.
f)
Territorios de vulnerabilidad determinados por el MARENA.
g)
Cuerpos y cursos de aguas superficiales o subterráneas y zonas marino costeras.
h)
Áreas donde se encuentren recursos arqueológicos, arquitectónicos, científicos o culturales considerados como patrimonio nacional

36
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
FACTORES
AMBIENTALES
POSIBLES IMPACTOS
ACTIVIDAD QUE OCASIONA EL
IMPACTO
DESCRIPCIÓN DEL
IMPACTO
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
?
Explotación de bancos de
material
?
Remoción de estructuras y
obstáculos
?
Movimiento de tierras
?
Conformación de superficie del
camino
igual manera, los cuerpos de
agua superficial que se ubican
a lo largo del tramo son
considerados
como
zonas
ambientalmente
frágiles,
susceptibles a ser afectadas
por
las
actividades
del
proyecto.
estrictamente
necesarias
para las obras de
construcción
?
Restringir el mantenimiento
de las maquinarias a los sitios
previamente identificados y
autorizados para taller de
mantenimiento
FACTORES ESTÉTICOS
Consonancia con la
naturaleza
Alteración del paisaje
natural del área de
influencia
?
Instalación y operación de
campamentos, planteles y
oficinas de campo
?
Movilización de equipos y
maquinaria
?
Abra y destronque
?
Explotación de bancos de
material
La instalación de planteles y
las obras de movimiento de
tierra, ocasionan un impacto
visual alto, debido a la
remoción de grandes
cantidades de tierra y su
colocación y transporte
sobre la vía. Este impacto
cobra mayor importancia en
las zonas pobladas a lo largo
del Tramo
?
Limitar las actividades de
construcción, en la medida de
lo posible, dentro del AID del
proyecto, a fin de no afectar
innecesariamente
áreas
circundantes al mismo.
?
No se quemarán desechos
sólidos (residuos de poda), u
otros generados durante la
etapa de construcción. Serán
dispuestos
en
los
sitios
autorizados por la Alcaldía
Municipal correspondiente.
?
Se colocarán recipientes con
tapa en las áreas de trabajo
para el almacenamiento de
los desechos, tal y como lo
establece
la
normativa
específica.
?
Se implementarán prácticas
de reducción, segregación y
reciclaje
de materiales y
desechos.

37
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
FACTORES
AMBIENTALES
POSIBLES IMPACTOS
ACTIVIDAD QUE OCASIONA EL
IMPACTO
DESCRIPCIÓN DEL
IMPACTO
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
?
Se realizará un inventario de
materiales para reuso y uso.
Los desechos
?
clasificados como reusables
serán almacenados en un
lugar protegido contra la
lluvia y el sol.
Los impactos identificados se consideran de carácter moderado y reversibles mediante la implementación de buenas prácticas
ambientales y de construcción. En el Anexo 3, se presenta una guía que incluye medidas estándares para reducir o mitigar los
impactos esperados del Proyecto.

38
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Tabla No. 4: Impactos Sociales Negativos Identificados
Impacto
Descripción del impacto
Medidas de mitigación
Generación
de
una
mala percepción del
proyecto
y
los
beneficios esperados
por
parte
de
la
población dentro del
área de influencia del
mismo: La población
considera
que
los
beneficios generados
por el proyecto no se
corresponden con sus
necesidades
más
urgentes
Las poblaciones tienen su propia percepción de la jerarquía de los
problemas con los que conviven, por tanto, las prioridades que las
instituciones consideran más urgentes para resolver los problemas
de la comunidad no se corresponden con los niveles de prioridad
de la población. Este impacto es negativo y se genera en la etapa de
construcción del proyecto.
En el caso de los pueblos indígenas, podría resultar que para ellos
no sea una prioridad la construcción de una carretera, por el
contrario, podrían considerar como una invasión a su espacio socio
cultural y territorial.
Promover la integración social en las diferentes etapas del
proyecto a través de la utilización de los mecanismos de
consulta vigentes en cada territorio, considerando además
las dinámicas de los pueblos indígenas y
afrodescendientes
Aumento
de
los
índices de violencia
hacia la mujer y la
niñez
La dinámica económica de la comunidad mejorará, ello podría
generar ingresos que facilitarán el consumo de alcohol o generar
conflictos por el reparto de los ingresos dentro de la familia.
Además, el personal del proyecto podría establecer relaciones
amorosas o de amistad que pueden exponer a las mujeres a
situaciones de violencia por sus parejas o por miembros de su
familia. Cabe mencionar que los niños son especialmente
vulnerables en estos casos, ya que pueden ser víctimas directas o
recibir el impacto de los daños colaterales generados por
situaciones de violencia. Este impacto es negativo y se genera en la
etapa de construcción del proyecto.
El contratista garantizará el cumplimiento del código de
conducta por parte de sus trabajadores, consultores y
terceros involucrados en la ejecución del Proyecto
Aumento
de
la
incidencia
de
las
infecciones
de
transmisión sexual –
ITS
Para la correcta ejecución del proyecto deberá movilizarse
personal fundamentalmente masculino, ello provocará cierta
relación con la comunidad que podría motivar y aumentar
actividad sexual, lo que predispone a la población y al personal del
proyecto al contagio de infecciones de transmisión sexual. Este
El contratista garantizará la aplicación del código de
conducta y buen comportamiento para los trabajadores,
este deberá estar orientado a evitar comportamientos
indebidos que generen daños o situaciones problemáticas.
Además, se establecerá coordinación con el Ministerio de

39
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Impacto
Descripción del impacto
Medidas de mitigación
impacto es negativo y se genera en la etapa de construcción del
proyecto.
Salud (MINSA) para la implementación de una campaña de
prevención, durante la ejecución del Proyecto
Aumento
de
la
vulnerabilidad de los
niños y niñas a tratos
deshonestos y abuso
sexual
Los niños y niñas son vulnerables a la violencia física y sexual,
sobre todo cuando en la comunidad ocurren situaciones que
propician la exposición de niños y adolescentes al contacto con
personas extrañas y situaciones que ponen en riesgo su seguridad
física y emocional, además de poder influir en el aumento de
embarazos en la adolescencia, suicidios y bullying por el estigma
que estas situaciones podrían generar. Este impacto es negativo y
se genera en la etapa de construcción del proyecto.
Se deben establecer mecanismos de control y protección
hacia la infancia, de modo que se procure salvaguardar la
integridad física y emocional de los niños, niñas y
adolescentes evitando el contacto directo, evitando
establecer relaciones de confianza, no ofrecer regalos, ni
caricias, ni dinero, ni trabajo, ni ningún otro beneficio que
pudiera predisponer a los niños, niñas y adolescentes a
abusos sexuales y tratos deshonestos. El Contratista
garantizará la aplicación efectiva del Código de Conducta.
Incidencia
de
conflictos personales o
comunales
La ejecución del proyecto puede dividir opiniones en los
territorios, dependiendo del contexto y la coyuntura, la población
puede mostrar disposición o predisposición hacia el proyecto, no
siempre la gente en los territorios comparte la misma perspectiva
de los problemas de sus comunidades y la búsqueda de soluciones
no siempre concuerda con la visión de las instituciones o entidades
encargadas del desarrollo. Este impacto es negativo y se genera en
la etapa de construcción del proyecto.
Desarrollar procesos de sensibilización de la población de
modo que pueda asimilar de forma positiva los cambios
generados por el proyecto y establecer correspondencia
entre los objetivos del proyecto y sus necesidades.
En aquellos sub proyectos en los que el replanteo del
trazado de la vía requiera la remoción de estructuras tales
como cercas, muros perimetrales, o menor grado de
incidencia viviendas, que estén dentro del derecho de vía
y que se considere estrictamente necesaria la reubicación
de los mismos, el MTI deberá considerar dentro del Marco
de Políticas de Reasentamiento, las medidas de
compensación para las personas afectadas por el
proyecto‐PAPS.
Aumento
de
la
vulnerabilidad de las
personas
con
discapacidad
(reducción
de
la
accesibilidad)
Las personas con discapacidad son vulnerables, sobre todo porque
las construcciones en Nicaragua no facilitan las condiciones de
acceso para el sector con discapacidad. La ejecución del proyecto
dificultará la movilización de las personas con discapacidad y
sobre todo si no te toma en consideración la Norma Técnica
Obligatoria Nicaragüense de accesibilidad No. 12006‐04. Este
impacto es negativo y se genera en la etapa de construcción,
operación y mantenimiento del proyecto.
Para facilitar que las personas tengan acceso durante la
construcción del Proyecto, se deben considerar vías de
acceso alternas temporales de forma que no se altere la
vida cotidiana y considerar en la etapa de diseño y
construcción del proyecto la Norma Técnica Obligatoria
Nicaragüense de accesibilidad, NTOM No. 12006‐04.

40
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Impacto
Descripción del impacto
Medidas de mitigación
Aumento del consumo
de licor
El Proyecto contempla la utilización de mano de obra local
(comunitaria) ello permitirá el acceso a recursos económicos que
probablemente puedan ser utilizados para la compra de licor,
además, el personal del proyecto en sus tiempos de ocio podría
considerar el consumo de alcohol como mecanismo para relajarse
y distraerse. Otro elemento que es importante considerar es que
una vez que se mejoren las vías de acceso las compañías licoreras
podrán aumentar su presencia en los territorios para promocionar
sus productos, lo que facilitará la disponibilidad de alcohol y
facilitará su consumo. Este impacto es negativo y se genera en las
etapas de construcción, operación y mantenimiento
El contratista garantizará el cumplimiento del Código de
Conducta, así como la aplicación de la Ley No. 618, Ley
General de Higiene y Seguridad Laboral.
Alteración de la vida
cotidiana en las zonas
de intervención
Al trasladar personal, maquinarias y equipos a las zonas de
intervención, las comunidades sufrirán tensión y estrés porque hay
una alteración en la dinámica comunitaria, ello podría generar
conflictos y accidentes. Este impacto es negativo y se genera en la
etapa de construcción.
Previo a la ejecución del proyecto se deben realizar
reuniones con las lideresas y líderes comunitarios para
tratar de abordar todos los inconvenientes que podría
generar la ejecución del proyecto de modo que se pueda
contar con la colaboración y comprensión de la
comunidad.
Con el uso de vehículos y maquinarias no exceder el límite
de velocidad permitido para áreas pobladas, en muchas
ocasiones los niños pueden cruzar la calle de forma
intempestiva y ello podría causar accidentes, ee
importante garantizar la constante revisión y aplicación
del código de conducta y la aplicación de la legislación
nacional.
Retrasos
en
los
tiempos de viaje y en la
realización
de
actividades
de
la
población debido a los
desvíos y tiempos de
espera
durante
la
construcción
Mientras duran las labores de construcción del proyecto
tanto el transporte público como privado se verán afectados
al no poder transitar de forma normal lo que implicará que
se aumente el tiempo para realización de viajes y gestiones.
Este impacto es negativo y se presenta en la etapa de
construcción.
Para facilitar el acceso y disminuir las afectaciones al
transporte público y privado se crearan vías de
acceso alternas temporales, además, se deberá
destinar personal que este encargado de dinamizar
el tránsito, de modo que no se creen
congestionamientos en la vía y no se afecte a los
usuarios.

41
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Impacto
Descripción del impacto
Medidas de mitigación
Afectación a accesos
de fincas, viviendas y
propiedades
Las actividades propias del proceso de construcción
implican movimiento de maquinarias y equipos, traslado y
depósito de materiales, ello limitará el acceso de las personas
a sus casas y propiedades, las actividades productivas se
verán afectadas y generará incomodidad entre este sector.
Previo a la etapa de construcción se debe establecer
coordinación con los líderes y lideresas comunitarias
para abordar las posibles afectaciones, informar a las
personas afectadas con antelación, crear vías de
acceso alternas temporales. Además, el equipo
encargado del proyecto deberá mantener una actitud
cordial y dispuesta a la búsqueda de soluciones
inmediatas según corresponda a cada caso.
Aumento
de
la
incidencia
de
accidentes
Es importante recordar que las personas de las comunidades
no están acostumbradas a todo el movimiento que generará
la construcción del proyecto, por tanto, quizá desconozcan
los peligros a los que podrían estar expuestos y lógicamente
no tomaran medidas para protegerse. Otro aspecto que se
debe considerar es que en muchos casos la población se
muestra atraída y podría convertirse en espectadores. Todo
ello aumenta la vulnerabilidad de la población y la expone a
riesgos de accidentes.
Se debe prohibir el acceso a personas ajenas al
proyecto, no exceder el límite de velocidad
permitido, informar a la población sobre los posibles
riesgos a los que está expuesta y monitorear y vigilar
constantemente al personal del proyecto de modo
que puedan tonar las medidas de precaución
necesarias.

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3.2.2
Impactos Positivos del Proyecto
Aumento y/o diversificación de las actividades económicas y productivas
La dinámica económica de las comunidades incluidas en el proyecto mejorará, por la presencia de
negocios ambulantes, además los negocios y establecimiento tendrán un incremento sobre las
ventas, ello, aunque de forma temporal mejorará los ingresos económicos de las comunidades, por
tanto, mejorará el acceso a recursos. Este impacto es positivo se genera la etapa de construcción
del proyecto.
Mejora del acceso de la población a servicios de transporte, salud y educación
Al mejorar las vías de acceso también se estimulará el servicio de transporte de la población y ello
podrá disminuir las barreras que limitan el acceso a servicios de salud y educación de la población.
Se mejorará el acceso a servicios de salud ya que en situaciones de emergencia el servicio de
ambulancias puede acceder con mayor facilidad a los territorios y reducir el tiempo en el que la
posible victima pueda recibir atención médica adecuada. Además, el MINSA podrá tener mejor
acceso a los territorios, podrá implementar de forma más efectiva sus jornadas de abatización,
fumigación, sensibilización y reducir así la incidencia de infecciones respiratorias agudas (IRAS),
enfermedades diarreicas agudas (EDAS), infecciones de la piel, dengue, malaria, zika, chicungunya,
leptospirosis, etc.
La población podrá mejorar el nivel educativo ya que podrá acceder con mayor facilidad a
universidades, centros de educación técnica, colegios, etc. de modo que se podrá mejorar el
patrimonio profesional de los territorios.
Mejorará la comunicación de la población con otros territorios
Con las vías de acceso en buen estado la población tendrá la facilidad de trasladarse de un lugar a
otro facilitando trámites administrativos, culturales, de comercio y otras necesidades básicas.
Además, se estimulará la interculturalidad de los territorios. Este impacto es positivo y se genera
en la etapa de operación y mantenimiento del proyecto.
Promoción del turismo comunitario
Los territorios tendrán la oportunidad de promocionar, defender y revalorizar los recursos
culturales y naturales que existen a nivel local, siendo está una alternativa económica para las
comunidades. Este impacto es positivo y se genera en la etapa de operación y mantenimiento.

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Aumento de la inclusión de las mujeres
La cuota de participación de las mujeres en la toma de decisión sobre los asuntos que tienen que
ver con la vida pública y social aún se encuentra en una posición de desventaja respecto a los
hombres; si durante la ejecución del proyecto se promueve la participación de las mujeres en las
diferentes etapas (diseño, construcción, operación y mantenimiento), podría generar un impacto
altamente positivo.
El Proyecto contribuye, además, a fortalecer las capacidades técnicas de las instituciones del sector
transporte y a reducir la vulnerabilidad de la red vial ante los impactos del cambio climático, al
implementar medidas de adaptación en puntos previamente identificados como vulnerables.
Reducción de los costos de operación de los vehículos
Una vez concluida la etapa de construcción y el proyecto entre en operación, los vehículos podrán
hacer el trayecto en menos tiempo, se reducirá el deterioro de los vehículos, se optimizará el gasto
de combustible y los usuarios estarán menos expuestos a posibles actividades delictivas ya que
podrán viajar de forma directa sin sortear obstáculos.
Reducción del índice de enfermedades respiratorias y diarreicas
Con la vía en buen estado se reducirá la producción de polvo, ello reducirá las infecciones de la
piel, las enfermedades respiratorias y las enfermedades diarreicas. Ello sumado al hecho de que la
comunidad tendrá mejor estética y se verá más vistosa y atractiva.
4
MARCO DE REFERENCIA PARA EL MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL
Este capítulo contiene la identificación del marco jurídico nicaragüense que regula la gestión
ambiental y social, así como las salvaguardas ambientales y sociales del BM, aplicables al Proyecto
de Mejoramiento de Acceso Rural y Urbano.
Previo a la descripción del marco legal e institucional nicaragüense es oportuno destacar que la
Constitución Política de Nicaragua
6
, en su artículo 60, establece que los nicaragüenses tienen
derecho de habitar en un ambiente saludable, así como la obligación de su preservación y
conservación.
Derivada de esta disposición constitucional la Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales
7
, recoge en el artículo 4 inciso 3, que el criterio de prevención prevalecerá
6
Texto de la Constitución Política de la República de Nicaragua con sus Reformas Incorporadas. Publicada en la Gaceta, Diario
Oficial No. 32 del 18 de febrero de 2014.
7
Texto de la Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales con sus reformas incorporadas. Publicada en
la Gaceta, Diario Oficial No. 20 del 31 de enero de 2014.

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sobre cualquier otro en la gestión pública y privada del ambiente y que no podrá alegarse la falta
de una certeza científica absoluta como razón para no adoptar medidas preventivas en todas las
actividades que impacten el ambiente.
El criterio de prevención obliga a ciudadanos y funcionarios a regular y controlar cualquiera de las
causas o actividades que originen deterioro del medio ambiente y contaminación de los
ecosistemas. En consecuencia, se deberán adoptar las medidas ambientales y sociales necesarias
a fin de asegurarse que las obras de determinado proyecto no causen perjuicios al medio ambiente
y a la comunidad y que los impactos que se produzcan por la realización de determinada obra sean
previstos anticipadamente y así se implementen las medidas para mitigar sus impactos
ambientales y sociales.
Estas disposiciones legales son el marco general bajo el cual se desarrollaron las normas
ambientales y se configuró en entramado institucional responsable de su aplicación en Nicaragua.
4.1 Marco Legal
El marco legal ambiental establece las directrices para el uso sostenible de los recursos naturales
y las competencias sobre las cuales las instituciones nicaragüenses ejecutan sus funciones. Se
define como el conjunto de leyes, decretos, resoluciones regionales, resoluciones ministeriales,
acuerdos ministeriales, normas técnicas y ordenanzas municipales interrelacionadas entre sí y
que tienen como objetivo proteger el ambiente y los recursos naturales y garantizar la calidad de
vida de la población. El marco legal ambiental nicaragüense se deriva de diversas disposiciones
establecidas en la Constitución Política, norma suprema de la nación.
La Constitución Política de Nicaragua, establece que los nicaragüenses tienen derecho de habitar
en un ambiente saludable y que se debe proteger y restaurar la integridad de los ecosistemas, con
especial preocupación por la diversidad biológica y por todos los procesos naturales que sustentan
la vida
8
. También establece que los recursos naturales son patrimonio nacional y que la
preservación del ambiente y la conservación, desarrollo y explotación racional de los recursos
naturales corresponden al Estado
9
.
De acuerdo a lo dispuesto en los artículos 60 y 102 de la Constitución Política, se dictó la Ley No.
217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, que tiene por objeto establecer las
normas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y los
recursos naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible. Estas disposiciones
son desarrolladas por medio de leyes sectoriales, decretos, resoluciones y acuerdos ministeriales
y normas técnicas.
8
Artículo 60.
9
Artículo 102.

45
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El artículo 11 de la Ley 217, define y establece cuales son los instrumentos para la gestión
ambiental. Los define como el conjunto de políticas, directrices, normas técnicas y legales,
actividades, programas, proyectos e instituciones que permiten la aplicación de los Principios
Generales Ambientales y la consecución de los objetivos ambientales del país. Entre estos
instrumentos podemos destacar los siguientes:
la Planificación, la Legislación y los Permisos y
Evaluaciones del Impacto Ambiental.
Estos tres instrumentos son fundamentales para la construcción del MGAS que el MTI aplicará al
Proyecto de Mejoramiento de Acceso Rural y Urbano que ejecutará con apoyo del BM.
4.1.1
La Planificación
El párrafo 627 del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) 2012‐2016, estableció como
objetivo llevar beneficios a toda la población nicaragüense a través del fortalecimiento de las
diferentes redes de transporte para dinamizar la producción y los servicios.
En el marco de un nuevo convenio de financiamiento por el BM que permita mejorar el nivel de
vida de nuestro país, el MTI presentó una cartera de proyectos viales con la debida justificación,
desde el punto de vista económico, técnico, social y ambiental.
Previo a la presentación ante el BM de la cartera de proyectos viales para la búsqueda de
financiamiento, la legislación nicaragüense establece que todas las iniciativas deben ser
presentadas ante la Dirección General de Inversiones Públicas del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público (DGIP‐MHCP) para obtener aval técnico.
Las iniciativas presentadas ante la DGIP‐MHCP para obtener aval técnico deben presentarse a
nivel de perfil para iniciar oficialmente su recorrido por el ciclo de inversión pública del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP). El avance entre las etapas de la fase de pre inversión está
determinado por el costo total de la iniciativa, según se muestra en la siguiente imagen No. 1
10
.
10
Adaptado dela Guía de Contenido Estándar de las Propuestas de Iniciativa de Inversión Pública a Nivel de Perfil, tomado de
http://www.snip.gob.ni/preinversion/guia.pdf

46
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Imagen No. 1: Fases del Proceso de Pre‐inversión
Una iniciativa a nivel de perfil cuyo monto total de inversión sea menor a US $500,000.00, podrá
solicitar aval técnico para proceder a la fase de ejecución. En función del tipo de proyecto, la DGIP
puede solicitar información adicional al documento de proyecto o programa. Una vez recibida la
solicitud, se somete a revisión de la DGIP y, habiendo está determinado su conveniencia, se
procede a la emisión de un aval técnico que faculta a la institución proponente a: (i) realizar las
gestiones de financiamiento necesarias para llevar a realización la iniciativa y (ii) proceder a la
ejecución de la iniciativa dictaminada.
Las iniciativas a nivel de perfil cuyo monto total de inversión sea igual o mayor a US $500,000.00
pero menor a US $5,000,000.00, deberán solicitar aval técnico para efectuar estudios de pre‐
factibilidad. Las instituciones no podrán proceder a realizar estudios de pre‐factibilidad sin haber
presentado previamente un documento a nivel de perfil y haber obtenido un aval técnico que
autoriza la realización de estudios de pre‐factibilidad. Lo anterior es independiente de si los
estudios de pre‐factibilidad son efectuados por la institución o si son elaborados por consultores
individuales o firmas consultoras. A fin de procurar la máxima efectividad posible de las
intervenciones, la DGIP asegura su pertinencia desde la etapa inicial. Una manera de lograrlo, es
realizando las observaciones correspondientes al diseño de la iniciativa desde la etapa de perfil.
Por lo tanto, se requerirá que como parte de los anexos que acompañan al documento de programa
o proyecto se incluyan los términos de referencia de los estudios a realizar.

47
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La Guía de Formulación de Iniciativas de Inversión Pública
11
señala que a nivel de perfil se deben
incorporar aspectos de índole ambiental y social como los siguientes:
Diagnóstico del área de influencia.
Se deben describir todos los aspectos físicos (geografía, hidrografía, variables climáticas,
precipitación, temperaturas), productivos o económicos (rubros, ciclos productivos, volúmenes
de producción, tipología y cantidad de productores, niveles de ingresos), sociales (aspectos de
educación, salud), ambientales (deforestación, contaminación de fuentes de agua), de riesgo a
desastre (amenazas de tipo natural y antropogénico); es decir, todo aquello vinculado al territorio,
que sea relevante para la iniciativa en estudio.
Identificación de amenazas.
Incluye la identificación de amenazas de tipo natural, geofísico, hidrológico, meteorológico,
incluidas como amenazas las provocadas o intensificadas por la variabilidad climática, socio
natural y antropogénico, que podrían potencialmente causar daño a la capacidad de producción
de bienes y servicios de la iniciativa de inversión pública.
Análisis de Riesgos a Desastres y Cambio Climático.
Se deben identificar posibles daños y pérdidas ante la ocurrencia del desastre. Tomando en cuenta
los escenarios de ocurrencia de la amenaza identificados, cuantificar (en términos monetarios) el
daño y las pérdidas potenciales por el evento de desastre. Identificar medidas de reducción de
riesgo a desastre y adaptación al cambio climático
12
. Las medidas pueden ser solo de ingeniería
(obras), ecológicas o ambientales, o una combinación de ambas. Debe procurarse identificar
alternativas y que éstas sean comparables en términos de la efectividad con que reducen la
amenaza, la vulnerabilidad o aumentan la resiliencia. Cuantificar el costo de las medidas y estimar
los gastos de operarlas y mantenerlas.
11
Según lo establece el artículo 171 de la Ley No. 550, Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario, los
organismos y entidades regidos por el SNIP, antes de iniciar gestiones para financiamiento externo o postularlos al Programa de
Inversiones Públicas del Presupuesto General de la República, deberán someter todas sus iniciativas de inversión ante la DGIP para
obtener el aval técnico. La obtención de aval técnico está concebida como un proceso que tiene como objetivo asegurar el uso
efectivo de los recursos públicos (sean recursos del Tesoro Nacional, préstamos o donaciones). Las iniciativas de inversión deben
demostrar su conveniencia, es decir, deben demostrar claramente el beneficio que obtendría el país en caso de ejecutarse. Esto se
demuestra a través de los elementos de análisis que se discuten en la presente Guía de Contenido Estándar. La gestión de
financiamiento para la ejecución de las iniciativas de inversión, particularmente aquellas que se realizan con instituciones de
cooperación externa, debe de efectuarse con programas y proyectos cuya viabilidad haya sido comprobada a través de un proceso
de revisión técnica independiente. Además de contribuir a una mejor planificación de la inversión pública, esto permitirá
incrementar la probabilidad de obtener los recursos de financiamiento y reducir los tiempos de gestión de estos recursos ya que
las instituciones cooperantes requieren, previo a cualquier aprobación, que se presente un análisis con los elementos que se
abordan en esta Guía. Guía de Organización y Contenido Estándar para la Formulación de Iniciativas de Inversión Pública a Nivel
de Perfil. MHCP. Pág. 7 y 8.
http://www.snip.gob.ni/preinversion/guia.pdf
12
Artículo 5 Ley No. 217 define el estudio de impacto al cambio climático como las consecuencias del cambio climático en
sistemas humanos y naturales.

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MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Lo que se persigue es que las medidas propuestas sean efectivas en términos de reducir la
exposición y la vulnerabilidad (o aumentar la resiliencia) y eficientes en términos de sus costos
asociados, tanto de inversión como de operación y mantenimiento.
Análisis de Impacto Ambiental a nivel de perfil.
Se debe indicar el tipo de análisis ambiental requerido de acuerdo a la tipología del proyecto. El
documento de proyecto, además de indicar el tipo de análisis ambiental requerido, debe hacer
mención explícita al tipo de regulación medioambiental del MARENA que así lo establece.
Diagnóstico de los involucrados.
Se debe identificar a los involucrados de un proyecto. Estos son todas aquellas personas e
instituciones (privadas o públicas) que resultarán beneficiadas (de forma directa o indirecta) por
el proyecto, así como también aquellos a cargo de hacer posible la entrega del servicio.
También son involucrados todos aquellos agentes sociales y económicos que de alguna manera
interactúan o ejercen influencia con o sobre la unidad productora del servicio. Se recomienda
siempre realizar una identificación exhaustiva y realizar las diferentes asociaciones para
identificar con claridad a los involucrados en la iniciativa.
Recibida la solicitud junto con toda la documentación de respaldo la DGIP efectuará la revisión
correspondiente y habiéndose determinado su pertinencia procederá a la emisión del aval técnico
que faculta a la institución proponente a realizar gestiones de financiamiento necesarios.
Este procedimiento legal es relevante en vista de que los organismos internacionales
financiadores a partir de la emisión del aval técnico pueden tener una visión preliminar de los
posibles impactos al ambiente y a la sociedad del proyecto que se propone implementar y facilita
su clasificación por parte del organismo financiero en el marco de sus políticas operacionales.
4.1.2
La Evaluación Ambiental
Las regulaciones ambientales regulan nuevas actividades y para actividades existentes, El Decreto
76 – 2006
13
, establece los requisitos y las categorías de actividades nuevas que se deben sujetar,
antes de su inicio, a permisos o autorizaciones ambientales. La estructura y administración del
Sistema de Evaluación Ambiental en Nicaragua queda definida en los artículos 5, 6 y 7 del Decreto
76‐2006.
13
Publicado en la Gaceta, Diario Oficial No. 248 del 22 de diciembre de 2006
.

49
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Se establece que el Sistema de Evaluación Ambiental de Nicaragua está compuesto por: la
Evaluación Ambiental Estratégica y la Evaluación Ambiental de Obras, Proyectos, Industrias y
Actividades.
?
Evaluación Ambiental Estratégica.
Es el instrumento de la gestión ambiental que incorpora procedimientos para considerar los
impactos ambientales de planes y programas en los niveles más altos del proceso de decisión, con
objeto de alcanzar un desarrollo sostenible.
La Evaluación Ambiental Estratégica como parte del Sistema de Evaluación Ambiental se regula
en los artículos 13 y 14 del Decreto 76‐2006. Está dirigida a evaluar ambientalmente los planes y
programas de inversión y desarrollo nacional y sectorial con el propósito de garantizar la inclusión
de la variable ambiental en los planes y programas de trascendencia nacional, binacional o
regional, principalmente los siguientes:
1. Planes y Programas de desarrollo nacional sectorial.
2. Planes o Programas nacionales de ordenamiento del uso del suelo.
3. Planes de desarrollo del Poder Ejecutivo.
4. Planes y Programas Regionales.
5. Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano.
El MARENA deberá establecer los criterios, metodología, requisitos y procedimientos
administrativos a los diferentes sectores sobre la Evaluación Ambiental Estratégica, debiendo
establecer por medio de Resolución Ministerial los criterios, para la ejecución de este tipo de
Evaluación Ambiental. Para el caso de las Regiones Autónomas los criterios serán consensuados
con los Consejos Regionales.
?
La Evaluación Ambiental de Obras, Proyectos, Industrias y Actividades.
Está compuesta por tres categorías ambientales que son resultados de un tamizado o cribado.
Las categorías ambientales son las siguientes:
Tabla No. 5: Categorías Ambientales y Administración del Sistema de Evaluación Ambiental
CATEGORÍA
DESCRIPCIÓN
ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA
Categoría
Ambiental I
Proyectos,
obras,
actividades
e
industrias que son considerados
como Proyectos Especiales. Estos
proyectos se consideran especiales ya
sea por su magnitud, por la
significancia de los impactos y
Será administrado por el MARENA Central a
través de la Dirección General de Calidad
Ambiental, en coordinación con las Unidades
Ambientales
Sectoriales
pertinentes,
las
Delegaciones Territoriales del MARENA y los
Gobiernos Municipales, según el caso y el tipo

50
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
CATEGORÍA
DESCRIPCIÓN
ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA
extensión de los mismos, pudiendo
tener trascendencia en los territorios
autónomos de la Costa Caribe y los
territorios del pacifico al mismo
tiempo, por lo que la evaluación
ambiental es una acción conjunta.
de obra, proyecto, industria o actividad. En el
caso de las Regiones Autónomas, el Consejo
Regional respectivo en coordinación con las
Alcaldías
Municipales
y
comunidades
involucradas, emitirán sus consideraciones
técnicas a MARENA expresadas en Resolución
del Consejo Regional, para ser incorporadas en
la
Resolución
Administrativas
correspondiente.
Categoría
Ambiental II
Proyectos,
obras,
actividades
e
industrias, que, en función de la
naturaleza del proceso y los
potenciales efectos ambientales, se
consideran como de Alto Impacto
Ambiental Potencial. Por lo que están
sujetos a un Estudio de Impacto
Ambiental.
Será administrado por el MARENA Central a
través de la Dirección General de Calidad
Ambiental, en coordinación con las Unidades
Ambientales
Sectoriales
pertinentes,
las
Delegaciones Territoriales del MARENA y los
Gobiernos Municipales, según el caso y el tipo
de obra, proyecto, industria o actividad. En el
caso de las Regiones Autónomas, el sistema
será administrado por los Consejos Regionales
a través de las Secretarías de Recursos
Naturales y Medio Ambiente (SERENA), en
coordinación con el Ministerio del Ambiente y
los Recursos Naturales.
Categoría
Ambiental III
Proyectos,
obras,
actividades
e
industrias, que en función de la
naturaleza del proceso y los
potenciales efectos ambientales, se
consideran
como
de
Moderado
Impacto Ambiental Potencial, por lo
que están sujetos a una valoración
ambiental.
Será administrado por MARENA a través de las
Delegaciones Territoriales, en coordinación
con las Unidades Ambientales Sectoriales y
Municipales pertinentes, según el tipo de obra,
proyecto, industria o actividad. En el caso de
las Regiones Autónomas, el sistema será
administrado por los Consejos Regionales a
través de las Secretarías de Recursos
Naturales y Medio Ambiente (SERENA), en
coordinación con el Ministerio del Ambiente y
los Recursos Naturales.
La propia Ley, especifica, que aquellos
proyectos no contemplados en las listas
llenarán un formulario ambiental en el
Municipio correspondiente.
Existe una categoría adicional que son los proyectos no considerados en las Categorías I, II y III.
Son proyectos que pueden causar
Bajos Impactos Ambientales Potenciales
, por lo que no están
sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental
14
. De conformidad con el artículo 25 de la Ley No. 217,
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, los proponentes deberán presentar el
formulario ambiental ante la autoridad municipal correspondiente para la tramitación de la
solicitud de su permiso, según los procedimientos establecidos.
14
Artículo 7 del Decreto 76‐2006.

51
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Tabla No. 6: Proyectos de Bajo Impacto Potencial
CLASIFICACION
DESCRIPCIÓN
ADMINISTRACIÓN DEL
SISTEMA
Proyectos de bajo
impacto ambiental
.
Los proyectos no considerados en las Categorías I, II
y III son proyectos que pueden causar Bajos
Impactos Ambientales Potenciales, por lo que no
están sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental. De
conformidad con el artículo 25 de la Ley No. 217, Ley
General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales y Artículo 7 del Decreto 76‐2006, los
proponentes deberán presentar el formulario
ambiental
ante
la
autoridad
municipal
correspondiente para la tramitación de la solicitud
de
su
permiso,
según
los
procedimientos
establecidos.
Gobiernos Municipales.
En el siguiente gráfico se ilustran el Sistema de Evaluación Ambiental, los requisitos de la EA y
las autoridades que lo administran:

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Imagen No. 2: Flujograma del sistema de Evaluación Ambiental de Nicaragua. Elaborado por el Consultor

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Se debe resaltar que el Decreto 76‐2006, en su artículo 12 establece una excepción, al referirse a
Actividades, Obras y Proyectos de Emergencia Nacional. El Decreto establece que por motivos de
fuerza mayor, tales como proyectos formulados para mitigar desastres o proyectos de interés
nacional o de seguridad nacional que den respuestas a situaciones de emergencia nacional y que
clasifican en alguna de las categorías ambientales, el Ministerio del Ambiente y los Consejos
Regionales podrán dictar una resolución de excepción de Estudio de impacto ambiental y podrá
dar trámite de urgencia para proyectos o actividades que requieran un estudio de impacto
ambiental o una evaluación ambiental, previa solicitud del Sistema Nacional de Prevención y
Mitigación de Desastres, a través de su secretaria ejecutiva o el Ministerio de Defensa, según el
caso.
El Banco Mundial puede exigir que proyectos que no estén en el listado taxativo de las categorías
I, II y III del Decreto 76‐2006, sean considerados como proyectos con impactos moderados y
clasificarlo como categoría B (es decir Categoría III de acuerdo a la homologación propuesta en
este MAGAS) si el sitio donde se realizará el sub‐proyecto que va a financiar activa algunas de las
salvaguardas ambientales como por ejemplo, si el proyecto está ubicado en una zona
ambientalmente frágil, área protegida, zona con humedales y/o afectaciones importantes en la
población, , activa la salvaguarda OP/BP 4.04..
4.1.3
Legislación aplicable
La implementación del Proyecto debe sujetarse al cumplimiento de diversas disposiciones
jurídicas que regulan la forma de acceder a los recursos naturales, las medidas para salvaguardar
el ambiente y proteger a las personas de los impactos ambientales adversos. Asimismo, en la
legislación se establecen los procedimientos para la obtención de las autorizaciones y los
mecanismos de seguimiento ambiental y social para ejecutar los proyectos.
A continuación, se recopilan las normas jurídicas más relevantes que son aplicables al Proyecto.
Las mismas fueron ordenadas de acuerdo al principio de jerarquía partiendo de la Constitución
Política, carta fundamental de la República, bajo la cual las demás leyes están subordinadas
15
.
Tabla No. 7: Normas Jurídicas Aplicables al Proyecto
NORMA JURIDICA
ARTÍCULOS APLICABLES
INSTITUCIÓN
RESPONSABLE DE
APLICAR LA NORMA
Constitución
Política
de
Nicaragua.
Los nicaragüenses tienen derecho de habitar en un ambiente
saludable, así como la obligación de su preservación y conservación.
El bien común supremo y universal, condición para todos los demás
bienes, es la madre tierra; ésta debe ser amada, cuidada y
regenerada… Debemos proteger y restaurar la integridad de los
MARENA
MTI
ALCADÍA
CONSEJOS
REGIONALES
16
.
15
Artículo 182 constitucional.
16
Interviene si el proyecto se ejecuta en una de las Regiones Autónomas del Caribe.

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NORMA JURIDICA
ARTÍCULOS APLICABLES
INSTITUCIÓN
RESPONSABLE DE
APLICAR LA NORMA
ecosistemas, con especial preocupación por la diversidad biológica y
por todos los procesos naturales que sustentan la vida… (Art. 60).
Los recursos naturales son patrimonio nacional. La preservación del
ambiente y la conservación, desarrollo y explotación racional de los
recursos naturales corresponden al Estado; éste podrá celebrar
contratos de explotación racional de estos recursos, cuando el interés
nacional lo requiera, bajo procesos transparentes y públicos… (Art.
102).
Ley No. 290, Ley de
Organización,
Competencias
y
Procedimientos del
Poder Ejecutivo.
Esta Ley tiene por objeto determinar la organización, competencia y
procedimientos del Poder Ejecutivo (arts. 1).
Establece que los Ministerios de Estado serán los siguientes y otorga
las competencias de cada uno de estos (Art. 12, 25, 27, 28, 30): …
8)
Ministerio
de
Transporte
e
Infraestructura;
10) Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales;
12) Ministerio de Energía y Mina;
13) Ministerio del Trabajo.
MARENA
MTI
MEM
MITRAB
Ley No. 217, Ley
General del Medio
Ambiente y los
Recursos Naturales
La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales tiene
por objeto establecer las normas para la conservación, protección,
mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos
naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible, de
acuerdo a lo señalado en la Constitución Política (Art. 1).
Son objetivos particulares de la presente Ley: 1) La prevención,
regulación y control de cualesquiera de las causas o actividades que
originen deterioro del medio ambiente y contaminación de los
ecosistemas… (Art. 3).
Los proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad, públicos o
privados, de inversión nacional o extranjera, durante su fase de pre‐
inversión, ejecución, ampliación, rehabilitación o reconversión que
por sus características pueden producir deterioro al medio ambiente
o a los recursos naturales, conforme a la lista específica de las
categorías de obras o proyectos que se establezcan en el Reglamento
respectivo, deberán obtener previo a su ejecución, el Permiso
Ambiental o Autorización Ambiental…. Las obras o proyectos que
requieran de Permiso Ambiental en base a lista específica, deberán
de previo realizar un Estudio de Impacto Ambiental. El MARENA y los
Consejos Regionales Autónomos están obligados a consultar el
estudio con los organismos sectoriales competentes, así como con los
gobiernos Municipales respectivos. En caso de requerir una
Autorización Ambiental, la obra, industria o proyecto será sometido
a una Valoración Ambiental, so pena de Ley. Se prohíbe la
fragmentación
de
las
obras
o
proyectos
para
evadir
la
responsabilidad del Estudio en toda su dimensión. El proponente
deberá presentar a MAREN A el Plan Maestro de la Inversión Total
del Proyecto (Art. 27).
MARENA
MTI
ALCALDÍA
CONSEJOS
REGIONALES

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NORMA JURIDICA
ARTÍCULOS APLICABLES
INSTITUCIÓN
RESPONSABLE DE
APLICAR LA NORMA
En los Permisos Ambientales se incluirán todas las obligaciones del
propietario del proyecto o institución responsable del mismo
estableciendo la forma de seguimiento y cumplimiento del permiso
obtenido (Art. 28).
Las actividades que no estuviesen contempladas en la lista de tipo de
obras o proyectos a que hace referencia el artículo anterior, estarán
obligados antes de su ejecución, a solicitar a la Municipalidad el
correspondiente Permiso Ambiental, previo llenado del formulario
ambiental establecido por el MARENA. Los Consejos Regionales
Autónomos y los Gobiernos Municipales evaluarán la solicitud para
aprobar o denegar dicho permiso (Art. 31).
Ley No. 40, Ley de
Municipios
Los Gobiernos Municipales tienen competencia en todas las materias
que incidan en el desarrollo socio‐económico y en la conservación del
ambiente y los recursos naturales de su circunscripción territorial.
Tienen el deber y el derecho de resolver, bajo su responsabilidad, por
sí o asociados, la prestación y gestión de todos los asuntos de la
comunidad local, dentro del marco de la Constitución Política y
demás leyes de la Nación (Art. 6).
El Gobierno Municipal tendrá, entre otras, las competencias
siguientes (Art. 7):
8) Desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio
ambiente y los recursos naturales como base del desarrollo
sostenible del Municipio y del país, fomentando iniciativas locales en
estas áreas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control, en
coordinación
con
los
entes
nacionales
correspondientes…
En tal sentido, además de las atribuciones establecidas en la Ley Nº
217 “Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales”, y en
concordancia con la misma, corresponde al Municipio las
competencias
siguientes:
a) Emitir opinión respecto a los contratos o concesiones de
explotación de los recursos naturales ubicados en su circunscripción,
como condición previa para su aprobación por la autoridad
competente;
e) Participar en conjunto con el Ministerio del Ambiente y los
Recursos Naturales en la evaluación de los Estudios de Impacto
Ambiental de obras o proyectos que se desarrollen en el Municipio,
previo al otorgamiento del permiso ambiental.
Ley No. 28, Estatuto
de Autonomía de las
Regiones de la Costa
Caribe Nicaragua.
Las Regiones Autónomas establecidas por el presente Estatuto son
Personas Jurídicas de Derecho Público que siguen en lo que
corresponde, a políticas, planes y orientaciones nacionales. Tienen a
través de sus órganos administrativos las siguientes atribuciones
generales (Arto. 8):
REGIONES
AUTONOMAS
MARENA

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NORMA JURIDICA
ARTÍCULOS APLICABLES
INSTITUCIÓN
RESPONSABLE DE
APLICAR LA NORMA
1. Participar efectivamente en la elaboración y ejecución de los planes
y programas de desarrollo nacional en su región, a fin de
armonizarlos con los intereses de las Comunidades de la Costa
Atlántica…
4. Promover el racional uso, goce y disfrute de las aguas, bosques,
tierras comunales y la defensa de su sistema ecológico.
Ley No. 445, Ley del
Régimen
de
Propiedad Comunal
de
los
Pueblos
Indígenas
y
Comunidades
Étnicas
de
las
Regiones
Autónomas de la
Costa Atlántica de
Nicaragua y de los
Ríos Bocay, Coco,
Indio y Maíz.
La Asamblea Comunal constituye la máxima autoridad de las
comunidades indígenas y étnicas Corresponde a las autoridades
comunales la representación legal de las comunidades. Cada
comunidad definirá qué autoridad comunal la representa legalmente.
La Asamblea Territorial es la máxima autoridad del territorio y se
convoca según los procedimientos establecidos por el conjunto de
comunidades que integran la unidad territorial (Art. 4).
Las autoridades comunales son órganos de administración y de
gobierno tradicional que representa las comunidades que las eligen
de acuerdo a sus costumbres y tradiciones.
Las autoridades
territoriales son órganos de administración de la unidad territorial a
la cual representa legalmente (Art. 5).
Los derechos de propiedad sobre las tierras comunales pertenecen
en forma colectiva a las comunidades indígenas o étnicas. Los
miembros de las comunidades o conjunto de comunidades tienen
derecho de ocupación y usufructo de acuerdo a las formas
tradicionales de tenencia de la propiedad comunal (Art. 29).
GOBIERNOS
TERRITORIALES
ASAMBLEA
COMUNAL
Ley No. 730, Ley
Especial para el Uso
de
Bancos
de
Materiales Selectos
para
el
Aprovechamiento
en
la
Infraestructura.
La Ley tiene por objeto normar el uso y aprovechamiento racional de
los bancos de materiales selectos o bancos de préstamos a nivel
nacional aptos para la infraestructura de interés público para el país
que no requiera más operación que las de arranque, fragmentación y
clasificación. Los recursos no minerales existentes en el suelo y
subsuelo del territorio nacional son patrimonio del Estado, quien
ejerce sobre ellos dominio absoluto, inalienable e imprescriptible
(Art. 1).
Los interesados en la explotación y aprovechamiento racional de los
materiales selectos aptos para el aprovechamiento en la construcción
de la infraestructura del país deberán presentar la solicitud junto con
todos los requisitos ante la autoridad correspondiente para que estas
en un plazo común a todas de treinta días resuelvan según
corresponda sobre las solicitudes
presentadas. En caso de falta de cualquiera de los requisitos, el plazo
de treinta días se interrumpirá para que el interesado en un plazo de
cinco días pueda subsanar y/o corregir omisiones en la solicitud
presentada (Art. 4).
MEM
ALCALDÍA
MARENA
Ley No. 620, Ley
General de Aguas
Nacionales
Tiene facultades técnicas‐normativas, técnicas‐operativas y de
control y seguimiento, para ejercer la gestión, manejo y
administración en el ámbito nacional de los recursos hídricos.
ANA

57
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ARTÍCULOS APLICABLES
INSTITUCIÓN
RESPONSABLE DE
APLICAR LA NORMA
Son funciones técnicas normativas de la ANA (art. 26 inc. m) Normar,
regular y controlar sobre la construcción de todo tipo de obras de
infraestructura hidráulicas.
Ley No. 462, Ley de
Conservación,
Fomento
y
Desarrollo
Sostenible
del
Sector Forestal.
La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen legal para la
conservación, fomento y desarrollo sostenible del sector forestal
tomando como base fundamental el manejo forestal del bosque
natural, el fomento de las plantaciones, la protección, conservación y
la restauración de áreas forestales (Art. 1).
El Instituto Nacional Forestal (INAFOR), bajo la rectoría sectorial del
MARENA, tiene por objeto velar por el cumplimiento del régimen
forestal en todo el territorio nacional. Al INAFOR le corresponden las
funciones siguientes:
1.
Vigilar el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales de
la Nación, ejerciendo facultades de inspección, disponiendo las
medidas, correcciones y sanciones pertinentes de conformidad con
esta Ley y su Reglamento.
El INAFOR es el responsable de supervisar, monitorear, fiscalizar y
controlar la ejecución de las normas técnicas forestales y Planes de
Manejo Forestales en todo el territorio nacional estableciendo las
debidas coordinaciones con las Comisiones Forestales respectivas
(Art. 12).
El propietario de tierras con recursos forestales, o quien ejerza los
legítimos derechos sobre los recursos, será responsable, en primera
instancia, de los actos o consecuencias que se deriven del
incumplimiento
de
las
normas
técnicas
y
disposiciones
administrativas forestales relacionadas con el manejo del recurso
forestal. Cuando el incumplimiento de éstos se deba a acciones u
omisiones, el Regente ó Auditor asumirá la responsabilidad del caso.
No obstante, para la reparación de cualquier daño o para cumplir con
la sanción impuesta, ambos serán solidariamente responsables (Art.
13).
Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 12 de esta Ley, el
seguimiento, vigilancia y control de las actividades forestales estará
a cargo del INAFOR, quien podrá ejercerla a través de los Regentes
Forestales, Auditores Forestales, y Técnicos Forestales Municipales
debidamente acreditados (Art. 14).
Para efectos de la Ley 462, se entiende por:
Regente Forestal:
El Profesional o Técnico Forestal acreditado por
el Instituto Nacional Forestal (INAFOR), para que, de conformidad
con las leyes y reglamentos, garantice la ejecución del Plan de Manejo
Forestal aprobado por la autoridad correspondiente, en una unidad
INAFOR
MARENA
ALCALDÍA

58
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INSTITUCIÓN
RESPONSABLE DE
APLICAR LA NORMA
de producción. El Regente Forestal es contratado directamente por la
persona o empresa responsable de los manejos.
Auditor Forestal:
El Profesional o Técnico Forestal o la empresa
especializada, independiente, acreditado por el Instituto Nacional
Forestal (INAFOR), para evaluar la ejecución de los Planes de Manejo
Forestal y permisos de aprovechamiento
Ley
337
Ley
Creadora
del
SINAPRED.
Para los fines y efectos de la presente Ley y su Reglamento, se
consideran objetivos del Sistema Nacional los siguientes:
1. La reducción de riesgos, la respuesta eficaz y oportuna, la
rehabilitación y la reconstrucción de las áreas afectadas por un
desastre.
2. La definición de las responsabilidades y funciones de todos los
organismos, sean estos públicos o privados en cada una de las
diferentes fases.
3. La integración de los esfuerzos públicos y privados requeridos en
esta materia, el uso oportuno y eficiente de todos los recursos
requeridos para este fin.
SINAPRED
Decreto No. 1142,
Ley de Patrimonio
Histórico y Cultural
Para los efectos de esta Ley se consideran bienes culturales:
a)Paleontológicos:
Todos
los
organismos
fosilizados.
b)Arqueológicos: Todas las piezas, instrumentos, estructuras, restos
o
vestigios
procedentes
de
culturas
extinguidas.
c)Históricos: Los inmuebles o parte de ellos y los bienes muebles que
estén directamente vinculados a la historia política, económica y
social
de
Nicaragua.
d) Artísticos: Los bienes u objetos que, debido a su origen como
producto de la actividad del hombre, constituyen verdaderos valores
de las Bellas Artes o del Arte Nacional, ya sean estos plásticos,
literarios, arquitectónicos, etc.
e) Conjuntos urbanos o rurales: Considerados de interés cultural,
localizados en ciudades o campos de la República.
Los bienes culturales, existentes en el territorio nacional,
contemplados en los incisos a) y b) del artículo anterior sea quien
fuere su dueño o poseedor, forman parte por Ministerio de la Ley del
Patrimonio Cultural de la Nación y estarán bajo la salvaguarda y
protección del Estado. En los casos de los incisos c), d) y e) se
requerirá Declaración por escrito de la Dirección de Patrimonio para
que se consideren parte del Patrimonio Cultural de la Nación; esta
Declaración deberá comunicarse a quien corresponda (Arts. 1 y 2).
INC

59
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INSTITUCIÓN
RESPONSABLE DE
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Ley
No.
347¸ Ley
Orgánica
del
Instituto
Nicaragüense
de
Fomento Municipal.
El INIFOM tiene las siguientes atribuciones y funciones:
a) Brindar asesoría integral a las municipalidades para el mejor
cumplimiento de sus competencias y atribuciones y hacer todas las
gestiones y esfuerzos necesarios ante el Gobierno Central para que se
dote a los gobiernos de los municipios de los recursos financieros
necesarios para su desarrollo…
f) Promover la cooperación, asistencia e información entre la
administración del Gobierno Central y los gobiernos locales. (Art. 5).
INIFOM
Ley No. 872, Ley de
Organización,
Funciones, Carrera
y Régimen Especial
de Seguridad Social
de
la
Policía
Nacional
En el ámbito de la seguridad del tránsito terrestre. Son las funciones
y facultades de la Policía Nacional orientadas a garantizar la vida,
seguridad e integridad de las personas que circulan en la red vial del
país. Estas funciones son:
a) Ejercer la vigilancia y regulación operativa del tránsito.
b) Prevenir e investigar los accidentes de tránsito.
c) Organizar, promover y dirigir la Educación Vial, para los
conductores, peatones y demás usuarios de las vías de comunicación
terrestre.
d) Definir el Sistema de Señalización y Seguridad Vial que regirá en la
red vial del país en coordinación con las instituciones
correspondientes.
e) Imponer las multas y sanciones establecidas para las infracciones
que cometan los conductores de vehículos y sus propietarios,
escuelas de manejo y otras entidades reguladas conforme lo dispone
la ley de la materia.
f) Autorizar la emisión de licencias de conducir, ejercer el control y
registro de conductores y sus infracciones, así como la suspensión y
cancelación de licencias.
g) Inscribir y registrar los vehículos automotores, su transferencia,
gravámenes, embargos, anotaciones preventivas y las modificaciones
sustanciales de las características físicas y técnicas del parque
automotor.
Todas estas funciones las ejercerá de conformidad con la Ley de la
materia, reglamentos y normativas específicas que se emitan (Art. 7
inc. 4).
Policía Nacional
Ley No. 162, Ley de
Lenguas de la Costa
Atlántica.
Las lenguas de las comunidades de la Costa Atlántica de Nicaragua
serán de uso oficial en las Regiones Autónomas, en los casos que
establezca
la
presente
Ley.
Las comunidades de la Costa Atlántica tienen derecho a la
preservación de sus lenguas. El Estado establecerá Programas
especiales para el ejercicio de este Derecho proporcionará los
recursos necesarios para el buen funcionamiento de los mismos, y
dictará leyes destinadas a promover acciones que aseguren que
ningún nicaragüense sea objeto de discriminación por razón de su
lengua (Arts. 1 y 2).
MARENA
MTI
CONSEJO REGIONAL

60
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ARTÍCULOS APLICABLES
INSTITUCIÓN
RESPONSABLE DE
APLICAR LA NORMA
Las Lenguas mískitu, creole, sumu, garifona y rama son lenguas de
uso oficial en las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica. Las
Comunidades Mískitu y sumo que históricamente han vivido en los
Departamentos de Jinotega y Nueva Segovia también gozarán de los
Derechos establecidos en la presente Ley (Arts. 4 y 5).
Ley No. 475, Ley de
Participación
Ciudadana.
La Ley tiene por objeto promover el ejercicio pleno de la ciudadanía
en el ámbito político, social, económico y cultural, mediante la
creación y operación de mecanismos institucionales que permitan
una interacción fluida entre el Estado y la sociedad nicaragüense,
contribuyendo con ello al fortalecimiento de la libertad y la
democracia participativa y representativa establecido en la
Constitución Política de la República. Este conjunto de normas y
regulaciones se fundamentan en los artículos 7 y 50 de la
Constitución Política de la República, como expresión del
reconocimiento de la democracia participativa y representativa así
como el derecho de participar en igualdad de condiciones en los
asuntos de la gestión pública del Estado y en los instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos suscritos y
ratificados por Nicaragua, aplicando los principios generales del
derecho aceptados universalmente sobre esta materia. Corresponde
al Estado la creación y operación de mecanismos institucionales que
permitan la interacción con los ciudadanos organizados (Art. 1).
MARENA
MTI
ALCALDÍA
CONSEJO REGIONAL
Ley No. 229 , Ley de
Expropiación
La ley tiene por objeto la expropiación de bienes o derechos en los
casos contemplados en el Art. 44 de la Constitución Política.
Pueden ser objeto de expropiación toda clase de bienes o derechos,
cualquiera que fuere la persona o entidad a quien pertenezcan (art.
1).
Para los efectos de esta ley se entiende que son de utilidad pública
para la expropiación, las obras, servicios o programas que tiendan a
proporcionar a la Nación en general o a una parte cualquiera de la
misma, derechos, usos, mejoras o disfrutes de beneficio común o que
sean necesarios para el logro de los fines del Estado o sus
instituciones, aun cuando deban ser ejecutados por particulares (Art.
2).
Existirá causa de interés social para la expropiación cuando se trate
de llevar a cabo obras, servicios o programas en cumplimiento de la
función social de la propiedad y de la política de división de los
latifundios incultivados, de conservación y difusión de la mediana y
pequeña propiedad rural, de colonización, de agrupamiento de
población rural, de construcción de viviendas para trabajadores, de
constitución de patrimonios familiares y en general de obras,
servicios o programas que impongan el mantenimiento y progreso
del orden social (Art. 3).

61
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ARTÍCULOS APLICABLES
INSTITUCIÓN
RESPONSABLE DE
APLICAR LA NORMA
Decreto No. 46, Ley
de Derecho de Vía.
Se entiende por Derecho de Vía la anchura total que deben tener las
carreteras, la cual será: para las carreteras internacionales e
interoceánicas, cuarenta metros, o sean veinte metros a cada lado del
eje o línea media de las mismas; para las interdepartamentales y
vecinales, veinte metros o sean diez metros a cada lado del eje o línea
media (Art. 2).
Exceptúense de lo dispuesto en el artículo anterior las secciones de
carretera interamericana Tipitapa – Managua‐ Nandaime y Gil
González‐ Rivas, las cuales tendrán solamente veinte metros de
anchura total (Art. 3).
No podrán hacerse construcciones ni trabajos de ninguna especie en
las carreteras dentro de las distancias comprendidas por el Derecho
de Vía (Art. 4).
Cuando la construcción o ampliación de una carretera ocupe terrenos
particulares, el Ministerio de Fomento indemnizará al propietario; y
si se tratare de terrenos acotados, construirá, además, por su cuenta,
las nuevas cercas (Art. 5).
El Derecho de Vía que se refiere la presente ley no afectará las
edificaciones y construcciones existentes de dominio particular salvo
caso de utilidad pública declarada y previa indemnización al dueño
de las mismas (Art. 8).
Decreto
No.
76‐
2006, Sistema de
Evaluación
Ambiental.
El Decreto tiene por objeto, establecer las disposiciones que regulan
el Sistema de Evaluación Ambiental de Nicaragua (Art. 1).
Establece la estructura, la administración y las competencias para el
seguimiento y control del Sistema de Evaluación Ambiental (Art. 5, 6,
7 y 26).
Decreto
No.
01‐
2007,
Reglamento
de Áreas Protegidas
de Nicaragua.
El Reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones
necesarias relativas de las áreas protegidas del Título II Capítulo II
Sección III de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales (Art. 1).
Conceptualiza las categorías de áreas protegidas, establece los
objetivos de manejo, los criterios para su designación y las directrices
de administración (Arts. 13 al 21, 24 y 25).
Las obras, actividades y proyectos a realizarse en áreas protegidas y
que requieran de un permiso ambiental, deberán sujetarse a:
1) Los procedimientos establecidos en las Resoluciones Ministeriales
que regulen la materia.
2) Los planes de manejo y/o planes operativos anuales de áreas
protegidas vigentes.
3) Los criterios técnicos de conservación de sus recursos naturales,
biodiversidad, paisajes, hábitat y ecosistemas, que aseguren la
MARENA

62
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ARTÍCULOS APLICABLES
INSTITUCIÓN
RESPONSABLE DE
APLICAR LA NORMA
continuidad de las funciones y procesos ecológicos y evolutivos en las
áreas protegidas.
4) Las demás normativas sectoriales vigentes que obligan a la
realización
del
estudio
de
impacto
ambiental
(EIA).
El proceso para la obtención del permiso ambiental se aplica a los
proyectos nuevos, que incluye; ampliación, rehabilitación o
reconversión dentro de las áreas protegidas, durante la fase de pre‐
inversión y planificación, que por sus características pueda producir
deterioro al ambiente y los recursos naturales, introducir
modificaciones al paisaje o afectar directa e indirectamente la calidad
ambiental, diversidad biológica y el patrimonio cultural.
Será competencia de las Delegaciones Territoriales del MARENA, el
seguimiento y control de los permisos ambientales aplicados en el
SINAP (Arts. 51, 52 y 53).
Resolución
Ministerial
MARENA No. 012‐
2008, Aprobar el
Procedimiento
General
y
los
Instrumentos
Normativos
Complementarios
para la Tramitación
de
Permisos
Ambientales
y
Autorizaciones
Ambientales
del
Sistema
de
Evaluación
Ambiental.
La Resolución tiene como objeto aprobar y oficializar los
procedimientos e instrumentos normativos complementarios para la
tramitación de permisos ambientales y autorizaciones ambientales
en el Pacífico y Centro del territorio nicaragüense, que se describen a
continuación:
1. Instructivo y formulario de solicitud de permisos ambientales
establecidos en la categoría I y II;
2. Instructivo y formulario de autorización ambiental establecidos
para la categoría III;
3. Guía de contenido del perfil de proyecto contemplados en la
categoría II;
4. Guía General de los términos de referencia que describe el objetivo,
contenido y alcance de un Estudio de Impacto ambiental, EIA y
5. Guía para la elaboración de los Programas de Gestión Ambiental,
PGA para los Proyectos Categoría III (Art.1).
MARENA
MTI
ALCALDÍA
Acuerdo Ministerial
MTI No. 053‐2013,
Manual
Procedimental para
la Adquisición del
Derecho de Vía en
Proyectos
ejecutados por el
MTI.
El Manual Procedimental para la Adquisición del Derecho de Vía en
Proyectos Ejecutados por el Ministerio de Transporte e
Infraestructura, es un documento normativo que permite a los
diferentes niveles jerárquicos, un conocimiento integral del
procedimiento a ejecutar en la adquisición del Derecho de vía, así
como para determinar las funciones específicas y responsabilidades
de cada uno de los funcionarios de esta Institución involucrados en
las diferentes etapas del proceso.
MTI
Acuerdo Ministerial
MTI No. 039‐2015,
Manual
de
Procedimientos de
la
Unidad
de
Establece de forma detallada cada una de las operaciones que se
realizan en las diferentes actividades de la Unidad de Saneamiento
del Derecho del Vía del MTI para resguardo del DV ya establecido.
MTI

63
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ARTÍCULOS APLICABLES
INSTITUCIÓN
RESPONSABLE DE
APLICAR LA NORMA
Saneamiento
del
Derecho de Vía.
NIC 2000 (Aspectos
Ambientales).
Todos los cambios o afectaciones de orden o rehabilitación de un
camino o calle en zona pobladas deben estar identificadas en la
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), con sus correspondientes
medidas ambientales e incorporadas en la etapa de diseño del
Proyecto, en los planos, en las Condiciones Especiales y en el Pliego
de Licitación.
En principio, el Contratista no debe exceder las afectaciones ni la
adquisición de tierras ni las alteraciones en asentamiento humanos
previstas en el diseño. No se debe perjudicar a la población en el
desempeño de sus actividades económicas, procurando que las
operaciones de construcción no interfieran con el acceso hacia
viviendas, infraestructura social y sitios de trabajo. Cuando ésto no
sea posible, el Contratista debe proveer accesos equivalentes o
alternativos a los que ya existían (Numeral 5.1).
MTI
MARENA
Guía
Formulación
de
Iniciativas
de
Inversión Pública.
En la formulación de los proyectos se deben incorporar medidas de
adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo. Se debe
elaborar un Diagnóstico del área de influencia, la identificación de
amenazas, análisis de riesgos a desastres y cambio climático y
análisis de impacto ambiental a nivel de perfil.
MTI
MHCP
?
Pueblos Indígenas
La Constitución Política establece en el artículo 5 que el Estado reconoce la existencia de los
pueblos originarios y afrodescendientes, que gozan de los derechos, deberes y garantías
consignados en la Constitución y en especial, los de mantener y desarrollar su identidad y cultura,
tener sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales; así como
mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute, todo de
conformidad con la Ley. Para las comunidades de la Costa Caribe se establece el régimen de
autonomía en la presente Constitución.
Este reconocimiento constitucional es desarrollado por la Ley 445, Ley de régimen de propiedad
comunal de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de las regiones autónomas de la costa
atlántica de Nicaragua y de los ríos Bocay, Coco, Indio y maíz.
Por medio de esta norma se garantiza a los pueblos indígenas y comunidades étnicas el pleno
reconocimiento de los derechos de propiedad comunal, uso, administración, manejo de las tierras
tradicionales y sus recursos naturales, mediante la demarcación y titulación de las mismas; regula
los derechos de propiedad comunal, uso y administración de los recursos naturales en las tierras
comunales tradicionales de los pueblos indígenas y comunidades étnicas; determina los
procedimientos legales necesarios para dicho reconocimiento, tomando en cuenta la plena

64
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
participación de los pueblos indígenas y comunidades étnicas, a través de sus autoridades
tradicionales; establece los principios fundamentales del régimen administrativo de los pueblos
indígenas y comunidades étnicas, en el manejo de sus territorios comunales; establece las normas
y procedimientos para el proceso de demarcación y titulación sobre el derecho de propiedad
comunal objeto de la Ley 445 y define el orden institucional que regirá el proceso de titulación de
las tierras comunales de cada uno de los diferentes pueblos indígenas y comunidades étnicas
objeto de esta Ley.
Las disposiciones legales y constitucionales referidas a la singularización y régimen especial de
pueblos indígenas son de estricto cumplimiento por parte de los proponentes y ejecutores de
proyectos viales.
?
Declaratoria de utilidad pública por derechos de vía.
La Constitución nicaragüense en su artículo 44 establece que, en virtud de la función social de la
propiedad, el Derecho de Propiedad está sujeto, por causa de utilidad pública o de interés social, a
las limitaciones y obligaciones que en cuanto a su ejercicio le impongan las leyes. La Propiedad
Inmueble puede ser objeto de expropiación de acuerdo a la Ley No. 229, Ley de Expropiación,
previo pago en efectivo de justa indemnización.
Cuando la construcción o ampliación de una carretera ocupe terrenos particulares se indemnizará
al propietario y si se tratare de terrenos acotados, construirá, además, por su cuenta, las nuevas
cercas. El Derecho de Vía no deberá afectar las edificaciones y construcciones existentes de
dominio particular salvo caso de utilidad pública declarada y previa indemnización al dueño de las
mismas.
La Ley de Derecho de Vía establece las distancias que debe haber desde el punto medio de las
carreteras la cual será:
Para las carreteras internacionales e interoceánicas, cuarenta metros, o sean veinte
metros a cada lado del eje o línea media de las mismas;
Para las interdepartamentales y vecinales, veinte metros o sean diez metros a cada lado
del eje o línea media.
Un factor a tener en cuenta para la determinación de los derechos de vía es la posibilidad de tener
que realizar reasentamiento de la población afectada por el proyecto vial.
El MTI ha establecido mediante el Acuerdo Ministerial Nº 053‐2013, el Manual Procedimental para
la Adquisición del Derecho de Vía en Proyectos Ejecutados por el Ministerio de Transporte e
Infraestructura. El propósito fundamental del Manual es garantizar un proceso práctico, expedito
y eficiente, que permita la buena andanza en los proyectos a ejecutar. El Comité Negociador
procederá a negociar con el afectado la indemnización iniciando con el monto base aprobado.

65
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
En caso de que los propietarios y/o poseedores de las áreas a ser afectadas no estén anuentes a
negociar o no estén conforme con los montos y forma de pago de la indemnización, se procederá
al juicio de expropiación, de conformidad a la Ley de Expropiación.
En los casos de afectación parcial o total de algunos predios por los derechos de vía, el MTI también
implementa las Políticas Operativas establecidas por organismos internacionales financiadores
como el BM.
4.2 Marco Institucional
El artículo 151 de la Constitución Política establece que el número, organización y competencia de
los ministerios de Estado, de los entes autónomos y gubernamentales y de los bancos estatales y
demás instituciones financieras del Estado, serán determinados por la ley.
En cumplimiento a esta disposición constitucional en 1998, se dictó la Ley No. 290, Ley de
Organización, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo. El objeto de esta Ley es
establecerla integración el Poder Ejecutivo, las competencias institucionales y los procedimientos
a implementar por estos órganos.
De acuerdo a la Ley 290, el Poder Ejecutivo está integrado por el Presidente de la República, el
Vice‐Presidente de la República, Ministerios de Estados, Entes Gubernamentales, Bancos y
Empresas Estatales y para el mejor cumplimiento de sus funciones pueden organizarse de forma
descentralizada o desconcentrada.
La Constitución establece en su artículo 175 que el territorio nacional se dividirá para su
administración, en Departamentos, Regiones Autónomas de la Costa Caribe y Municipios.
El artículo 177 constitucional señala que los Municipios gozan de autonomía política
administrativa y financiera y que los gobiernos municipales tienen competencia en materia que
incida en el desarrollo socio‐económico de su circunscripción. En los contratos de explotación
racional de los recursos naturales ubicados en el municipio respectivo el Estado solicitará y
tomará en cuenta la opinión de los gobiernos municipales antes de autorizarlos.
La Constitución en el artículo 181 establece que el Estado organizará, por medio de una Ley el
régimen de autonomía para los pueblos indígenas y las comunidades étnicas de la Costa Caribe, la
que deberá contener entre otras normas: las atribuciones de sus órganos de gobierno, su relación
con el Poder Ejecutivo y Legislativo y con los municipios y el ejercicio de sus derechos
17
. Las
17
Este precepto fue desarrollado por la Ley No. 28, Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Caribe Nicaragua. También
hay disposiciones que desarrollan esta disposición constitucional en la Ley No. 445, Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los
Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco,
Indio y Maíz.

66
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
concesiones y los contratos de explotación racional de los recursos naturales que otorga el Estado
en las Regiones Autónomas de la Costa Caribe deberán contar con la aprobación del Consejo
Regional Autónomo correspondiente.
Determinar los ámbitos competenciales y los niveles territoriales es de relevancia ya que la misma
Constitución en su artículo 131 establece que “Ningún cargo concede a quien lo ejerce más
funciones que aquéllas atribuidas por la Constitución y las leyes. Todo funcionario público actuará
en estricto respeto a los principios de constitucionalidad y legalidad”.
Lo anterior obliga al MTI a perfeccionar mecanismos de coordinación interinstitucional para la
ejecución e implementación de sus propias y/o concurrentes competencias institucionales con los
diferentes actores que intervienen en todas las etapas de la ejecución de un proyecto y de los
impactos ambientales y sociales, positivos y negativos que éste pueda causar.
4.2.1
Instituciones que regulan la Gestión Socio‐ Ambiental en Nicaragua
En consecuencia, derivado el marco constitucional descrito se identifican, en la Tabla a
continuación, las instituciones y las normas jurídicas que le otorgan competencias institucionales
que regulan la gestión ambiental y social en Nicaragua.

67
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Tabla No. 8: Instituciones que regulan la gestión socio‐ambiental
INSTITUCIONES
NORMA JURÍDICA
COMPETENCIA
RELACIÓN CON EL MTI
MINISTERIO
DE
TRANSPORTE
E
INFRAESTRUCTURA (MTI)
Ley
No.
290,
Ley
de
Organización, Competencia y
Procedimientos
del
Poder
Ejecutivo.
Dirige, administra y supervisa, en forma directa
o delegada la conservación y desarrollo de la
infraestructura de transporte.
MINISTERIO DE
HACIENDA
Y
CRÉDITO
PÚBLICO (MHCP).
Ley
No.
290,
Ley
de
Organización, Competencia y
Procedimientos
del
Poder
Ejecutivo.
Le corresponden las funciones siguientes:
a) Administrar las finanzas públicas: coordinar
y dirigir la ejecución y control del gasto público;
administrar el Registro de Inversiones Públicas
del
Estado
(RIPE);
b) La cooperación técnica, la cooperación no
reembolsable, y la reembolsable de carácter
concesional,
que
afecten
directa
o
indirectamente las obligaciones del Gobierno o
el Presupuesto General de la República, que
serán
coordinadas
por
las
instancias
correspondientes en la Presidencia de la
República; sin perjuicio de la administración
financiera de la misma, ejecutadas por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público;
f) Coordinar y administrar el sistema de
inventario
de
los
bienes
nacionales.
g) Formular y proponer las normas para la
adquisición y proveeduría del sector público y
supervisar su aplicación;
Previo a la presentación ante los organismos
internacionales de la cartera de proyectos
viales para la obtención de financiamiento, la
legislación nicaragüense establece que todas
las iniciativas deben ser presentadas ante la
Dirección General de Inversiones Públicas del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
(DGIP‐MHCP) para obtener Aval Técnico.
Las iniciativas presentadas ante la DGIP‐MHCP
deben
elaborarse
conforme
la
Guía
Formulación de Iniciativas de Inversión
Pública, desde donde se incluyen:
?
Afectaciones a la población
?
Aspectos de medio ambiente, cambio
climático y gestión de riesgo
La Guía también obliga a que, durante la
realización del Proyecto, se trabaje de manera
coordinada con las comunidades.
Ley
No.
550,
Ley
de
Administración Financiera y
del Régimen Presupuestario
.
Atribuciones del Órgano Rector del Sistema de
Administración Financiera. El Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, en su carácter de
Órgano Rector del Sistema de Administración
Financiera, tendrá las siguientes atribuciones:
b)
Formular
y
preparar
la
política

68
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
INSTITUCIONES
NORMA JURÍDICA
COMPETENCIA
RELACIÓN CON EL MTI
presupuestaria de cada ejercicio en función de
los planes y programas de Gobierno.
MINISTERIO
DEL
AMBIENTE Y DE RECURSOS
NATURALES
(MARENA)
Ley
No.
290,
Ley
de
Organización, Competencias y
Procedimientos
del
Poder
Ejecutivo.
Formula, propone y dirige las políticas
nacionales del ambiente y en coordinación con
los Ministerios sectoriales respectivos, el uso
sostenible de los recursos naturales. Autoriza
los permisos de aprovechamiento forestal.
Establece las normas para el uso sostenible de
los recursos naturales y la intervención de los
proyectos en el medio natural.
Emite el Permiso y/o Autorización Ambiental
de los proyectos de desarrollo vial.
Aprueba los Programas de Gestión Ambiental
de los proyectos viales.
Ley No. 217, Ley General del
Medio
Ambiente
y
los
Recursos Naturales.
Responsable de formular e impulsar una
política de cambio climático.
Decreto No. 76‐2006, Sistema
de Evaluación Ambiental.
Es el responsable del cumplimiento del Sistema
de
Evaluación
Ambiental
(Evaluación
Estratégica y Evaluación Ambiental).
MINISTERIO DE ENERGÍA Y
MINA
(MEM).
Ley
No.
290,
Ley
de
Organización, Competencia y
Procedimientos
del
Poder
Ejecutivo.
Regula el uso y aprovechamiento racional de
los bancos de materiales selectos o bancos de
préstamos a nivel nacional aptos para la
infraestructura de interés público para el país
que no requiera más operación que las de
arranque, fragmentación y clasificación.
Autoriza el uso de minerales no metálicos para
la construcción y mantenimiento de la red vial.
Ley No. 730, Ley Especial para
el Uso de Bancos de Materiales
Selectos
para
el
Aprovechamiento
en
la
Infraestructura.
INSTITUTO
NICARAGÜENSE DE CULTU
RA (INC)
Decreto No. 1142, Ley de
Patrimonio
Histórico
y
Cultural
Corresponde al Instituto de Cultura, el
mantenimiento y conservación del Patrimonio
Cultural.
Recepciona la notificación y coordina con el
MTI en los casos de hallazgos de Patrimonio
Histórico y Cultural para su resguardo.
El Decreto No. 1142 establece que el que
encontrare o tuviere conocimiento de la
existencia de bienes de valor cultural o
histórico, deberá dar aviso dentro del término
de 24 horas, más el de la distancia, al
Municipio más cercano, el que expedirá la
constancia oficial del aviso e informará dentro

69
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
INSTITUCIONES
NORMA JURÍDICA
COMPETENCIA
RELACIÓN CON EL MTI
del mismo plazo señalado anteriormente a la
Dirección de Patrimonio del INC.
MINISTERIO DE SALUD
(MINSA)
Regula, Supervisa, e interviene en el sector de
Sector de Salud, y en particular ser la autoridad
competente para la aplicación y el control del
cumplimiento de las disposiciones de la
presente Ley, su reglamento o normas que de
ella emanen, sin perjuicio de las facultades y
obligaciones que leyes especiales otorguen a
otros organismos públicos dentro de sus
respectivas competencias. Para estos efectos, se
entiende como autoridades en salud, las
personas
o
instituciones
con
funciones,
facultades o competencias expresadas de
expedir o aplicar la regulación en materia de
políticas en salud.
Realizan
conjuntamente
programas
de
promoción de la salud.
En lo referente al traslado, inhumación,
exhumación de cadáveres o restos humanos
que se encuentren en cualquier lugar del
territorio nacional cuando se estén haciendo
las remociones de tierra para el desarrollo de
la red vial los responsables del proyecto vial
deben informar al MINSA para que proceda
conforme a las normas de salud.
MUNICIPIOS
Ley No. 40, Ley de Municipios.
El Gobierno Municipal tendrá, entre otras, las
competencias siguientes:
12) Desarrollar el transporte y las vías de
comunicación;
además
podrá:
a) Construir y dar mantenimiento a puentes y
caminos
vecinales
e
intra
municipales;
b) Impulsar, regular y controlar el servicio de
transporte colectivo intra municipal, urbano,
rural, así como administrar las terminales de
transporte
terrestre
inter
urbano,
en
coordinación
con
el
ente
nacional
correspondiente.
En
consecuencia,
le
corresponde dictar las tarifas del transporte
colectivo intra municipal.
Asesoran técnicamente con el Municipio el
desarrollo y mantenimiento de caminos
municipales. Asimismo, coordinan el tema de
saneamiento vial
AUTORIDAD
NACIONAL
DEL AGUA (ANA)
Ley No. 620, Ley General de
Aguas
.
Tiene facultades técnicas‐normativas, técnicas‐
operativas y de control y seguimiento, para
Autorizan la construcción de obras de
infraestructura hidráulica como mecanismos
de protección de la infraestructura vial.

70
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
INSTITUCIONES
NORMA JURÍDICA
COMPETENCIA
RELACIÓN CON EL MTI
ejercer la gestión, manejo y administración en
el ámbito nacional de los recursos hídricos.
Son funciones técnicas normativas de la ANA,
art. 26 inc. m. Normar, regular y controlar
sobre la construcción de todo tipo de obras de
infraestructura hidráulicas.
Autoriza el uso de agua superficial para la
etapa de construcción de los proyectos de la
red vial.
INSTITUTO
NACIONAL
FORESTAL
(INAFOR)
Ley
No.
290,
Ley
de
Organización, Competencias y
Procedimientos
del
Poder
Ejecutivo.
Ley
No.
462,
Ley
de
Conservación,
Fomento
y
Desarrollo
Sostenible
del
Sector Forestal.
Ley No. 929, Reforma a la Ley
290 y Ley 462.
Vigilar el aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales de la Nación, ejerciendo
facultades de inspección, disponiendo las
medidas, correcciones y sanciones pertinentes.
Autoriza el corte de especies forestales en las
áreas determinadas por la ley como derecho de
vía.
Autoriza el corte de especies forestales en las
áreas determinadas por la ley como derecho
de vía y en áreas nuevas de intervención de la
red vial.
Monitorea el cumplimiento de los planes de
reforestación mandatados al MTI en el
proceso de construcción y mantenimiento de
la red vial.
GOBIERNO
REGIONAL
AUTONOMO DEL CARIBE
NORTE/SUR.
SECRETARIA DE RECURSOS
NATURALES Y AMBIENTE
(SERENA).
Ley No. 28, Estatuto de
Autonomía de las Regiones de
la Costa Atlántica.
Decreto No. 76‐2006, Sistema
de Evaluación Ambiental.
El seguimiento y control del Sistema de
Evaluación
Ambiental
en
las
Regiones
Autónomas será ejercido por las Secretarias de
Recursos Naturales y Ambiente (SERENA) en
coordinación con la Delegación Territorial de
MARENA.
Aprueba todas las actividades que puedan
afectar los recursos naturales y el ambiente en
su territorio.
Administran directamente o en coordinación
con MARENA el Sistema de Evaluación
Ambiental y los Programas de Gestión
Ambiental aprobados.
MINISTERIO DE TRABAJO
(MITRAB)
Ley
No.
290,
Ley
de
Organización, Competencia y
Procedimientos
del
Poder
Ejecutivo.
Código Laboral.
Ley No. 618, Ley General de
Higiene
y
seguridad
del
Trabajo
.
Coordina y ejecuta la política del Estado en
materia laboral, de cooperativas, de empleos,
salarios, de higiene y seguridad ocupacional y
de capacitación de la fuerza de trabajo;
Vigila el cumplimiento del Código Laboral que
regula las relaciones de trabajo estableciendo
los derechos y deberes mínimos de
empleadores y trabajadores.
Vigila el cumplimiento de las normas laborales
y las normas de seguridad operacional de los
trabajadores de proyectos de desarrollo y
mantenimiento de la red vial.

71
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
INSTITUCIONES
NORMA JURÍDICA
COMPETENCIA
RELACIÓN CON EL MTI
MINISTERIO DE LA
FAMILIA,
ADOLESCENCIA Y NIÑEZ
(MIFAMILIA)
Ley
No.
290,
Ley
de
Organización, Competencia y
Procedimientos
del
Poder
Ejecutivo.
Aprueba las Políticas Públicas que contribuyan
al desarrollo de la familia, así como la atención
y protección integral de la adolescencia y niñez;
Coordina la ejecución de la Política Nacional de
atención y protección integral a la niñez y
adolescencia; Impulsa proyectos y programas
de promoción de atención y protección integral
de
la
niñez
y
adolescencia;
Promueve la participación de la sociedad civil
en el proceso de desarrollo de la familia, la
atención
y
protección
integral
de
la
adolescencia
y
niñez;
Propone y ejecuta políticas que promuevan
actitudes y Valores que contribuyan a la
formación integral de la niñez y adolescencia;
Facilita la ejecución de acciones integrales en
beneficio de grupos de población vulnerable,
niñez desvalida y abandonada, adultos mayores
y a las personas con capacidades diferentes
buscando soluciones de auto sostenimiento;
MINISTERIO
DE
EDUCACIÓN (MINED)
Ley
No.
290,
Ley
de
Organización, Competencia y
Procedimientos
del
Poder
Ejecutivo.
Propone la política, planes y programas de
educación nacional; dirigir y administrar su
ejecución, exceptuando la Educación Superior;
Coordina la participación de la familia, los
gremios, la comunidad, los gobiernos locales y
las organizaciones sociales en la educción, a
través de las instancias establecidas en la ley
correspondiente; Propone planes y programas
de investigación sobre educación, medio
ambiente
y
el
patrimonio
cultural
nicaragüense; Incluye en el Plan Nacional de
Educación, en coordinación con el Instituto
Nicaragüense de la mujer como organismo
rector de la política de igualdad, las acciones
Implementa en conjunto con el MTI planes de
educación vial.

72
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
INSTITUCIONES
NORMA JURÍDICA
COMPETENCIA
RELACIÓN CON EL MTI
que correspondan para hacer efectivas las
medidas en el ámbito social establecidas en la
Ley No 648, Ley de Igualdad de Derechos y
Oportunidades.
SISTEMA NACIONAL PARA
LA
PREVENCIÓN,
MITIGACIÓN Y ATENCIÓN
DE
DESASTRES
(SINAPRED)
LEY No. 337, Ley Creadora del
Sistema Nacional para la
Prevención,
Mitigación
y
Atención de Desastres.
Crea el Sistema Nacional para la Prevención,
Mitigación
y
Atención
de
Desastres,
entendiéndose por tal, a un conjunto orgánico y
articulado
de
estructuras,
relaciones
funcionales, métodos y procedimientos entre
los Ministerios e Instituciones del Sector
Público entre sí, con las organizaciones de los
diversos
sectores
sociales,
privados,
las
autoridades departamentales, regionales y las
municipales, con el fin de efectuar las acciones
de común acuerdo cuyo destino es la reducción
de los riesgos que se derivan de los desastres
naturales y antropogénicos, con el fin de
proteger a la sociedad en general y sus bienes
materiales y los del Estado.
Aprueba y monitorea el cumplimiento por
parte del MTI y sus contratistas de los Planes
de Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres en el ámbito de su competencia.
INSTITUTO
NICARAGÜENSE
DE
FOMENTO MUNICIPAL
(INIFOM)
Ley No. 347¸ Ley Orgánica del
Instituto
Nicaragüense
de
Fomento Municipal.
El Instituto Nicaragüense de Fomento
Municipal, es un ente de fomento y apoyo del
Gobierno Central a los municipios, está bajo la
rectoría de la Presidencia de la República;
dirigido y administrado por su Junta Directiva,
como
órgano
descentralizado
administrativamente, conforme el Artículo 4 de
la Ley 290, “Ley de Organización, Competencia
y Procedimientos del Poder Ejecutivo” (Art. 2).
Facilita el canal de comunicación de las
diferentes áreas del MTI con los gobiernos
municipales.
FONDO
DE
MANTENIMIENTO VIAL
(FOMAV)
Ley No 355, Ley Creadora del
Fondo de Mantenimiento Vial
Es un ente autónomo del Estado, con
personalidad
jurídica,
patrimonio
propio,
duración indefinida y plena capacidad para
adquirir derechos y contraer obligaciones. La
Dirección Ejecutiva del FOMAVEs la encargada
de dirigir y administrar el funcionamiento
Gestiona la red vial mantenible la que es
establecida anualmente mediante un convenio
de común acuerdo entre el Ministerio de
Transporte e Infraestructura y el Fondo de
Mantenimiento Vial.

73
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
INSTITUCIONES
NORMA JURÍDICA
COMPETENCIA
RELACIÓN CON EL MTI
del Fondo. Gestiona la red vial mantenible, la
que será establecida mediante un convenio
anual, de común acuerdo entre el Ministerio de
Transporte e Infraestructura y el Fondo de
Mantenimiento Vial.
POLICIA NACIONAL
(PN)
Ley
No.
872,
Ley
de
Organización,
Funciones,
Carrera y Régimen Especial de
Seguridad Social de la Policía
Nacional.
Seguridad de Tránsito:
Es la especialidad encargada de garantizar el
régimen de circulación vehicular en el
territorio nacional, la seguridad y educación
vial, otorgamiento y renovación del derecho de
matrícula vehicular, de licencias de conducir, la
organización del registro de la propiedad
vehicular y de conductores, investigación de los
accidentes de tránsito y sancionar las faltas o
contravenciones
de
tránsito,
todo
de
conformidad con la ley de la materia (Art. 17).
Coordina con el MTI la implementación de
planes de seguridad y educación vial.
GABINETES
DE
LA
FAMILIA, LA COMUNIDAD Y
LA VIDA.
Ley No 870 Código de Familia.
Promueven la identidad y el sentido de
pertenencia a una Comunidad; Promueven la
comunicación y la convivencia fraternal,
responsable y solidaria entre las personas y las
familias de una comunidad, estableciendo
medidas integrales de prevención que generen
seguridad y protección en la familia; Trabajan
en
mejorar
la
vida
de
la
Comunidad,
procurando el bien común.
Son la contraparte del MTI para realizar de
manera organizada las consultas públicas y
transmisión de información a la población.

74
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Se debe destacar que en el desarrollo de los proyectos viales, pueden surgir aspectos que
determinen la necesidad de incorporar en los planes de trabajo a otras instituciones del Estado
además de las referidas anteriormente, por ejemplo: la Empresa Nicaragüense de Acueductos y
Alcantarillados (ENACAL) en caso de afectación de tuberías de agua potable o aguas residuales;
con la Empresa de Transmisión Electica (ENATREL) para el caso de líneas de transmisión; también
puede ser que se deba coordinar la remoción de postes de tendido eléctrico con empresas privadas
que dan el servicio de energía, como Unión Fenosa o de líneas de comunicación en cuyo caso se
deberá coordinar lo pertinente con la Empresa Claro.
4.2.2
Gestión de proyectos a lo interno del MTI
En el MTI, la gestión ambiental se incorpora en todas las etapas del ciclo de vida de los proyectos.
En este sentido, la gestión ambiental se implementa a través de las diferentes unidades en estrecha
coordinación con la UGA.
Estudios & Diseños:
Para la selección de los proyectos que se incorporan al Plan de Inversiones públicas (PIP), se utiliza
una herramienta multi‐criterios que incorpora dos (2) criterios ambientales: vulnerabilidad e
impacto ambiental, entre otros (Ver Anexo No. 4: Metodología Multi‐criterio). En base a esta
herramienta, la Dirección General de Planificación (DGP), a través de la División de Políticas,
Planes y desarrollo prepara el PIP. Los proyectos seleccionados y avalados por el Sistema Nacional
de Inversiones Públicas del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (SNIP – MHCP), son enviados
a la División de Pre‐inversión, que en conjunto con la UGA‐MTI, realiza visita a los sitios de
proyecto para posterior elaboración de Términos de Referencia (TDR) y Documentos de Licitación
(DDL) que serán enviados a la Dirección de Adquisiciones para iniciar el proceso de contratación
de servicios de consultoría para la elaboración de los estudios y diseños, incluidos las Evaluaciones
Ambientales que correspondan al Proyecto según su categoría.
La Dirección General de Adquisiciones (DGA): Prepara los documentos de concurso, da
seguimiento al proceso de selección y contratación de firmas consultoras y controla la ejecución
técnica y financiera de los proyectos.
La DGA se encarga del proceso de selección hasta la firma del contrato, orden de inicio y reunión
de inicio.
La DGP se encarga de la Administración del Contrato en conjunto con la UGA que da seguimiento
a la preparación de los EA.
La DGP y la UGA dan seguimiento durante la etapa de adquisición de los servicios para garantizar
que se cumplan los requisitos técnicos, ambientales y sociales especificados en los TDR.

75
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Ejecución:
A los proyectos que cuentan con el aval del SNIP, se les prepara los DDL y TDR para la contratación
de la supervisión y de contratista de obras. Generalmente el proceso para contratación del
Supervisor, se realiza antes (1 mes) del proceso de contratación de contratista.
La DGP en conjunto con la UGA preparan los TDR y los DDL y los pasa a la DGA para que esta inicie
el proceso de contratación de la Supervisión y del contratista de Obras.
La DGA se encarga del proceso de selección hasta la firma del contrato, orden de inicio y reunión
de inicio.
La Dirección General de Vialidad (DGV) es la encargada de la administración del Contrato en
conjunto con la UGA que da seguimiento al proyecto para garantizar el cumplimiento de los Planes
de Gestión Ambiental y Social (PGAS).
Durante la ejecución del Proyecto, tanto la Supervisión como el Contratista de Obras, deben contar
dentro de su personal con especialista social y ambiental. El canal de comunicación entre el
ejecutor, la supervisión y el contratista de obras, se establece en este mismo orden: el MTI a través
de la UGA mantiene estrecho contacto con el especialista ambiental de la supervisión y este s
encarga de transmitir la información al Contratista a través del especialista ambiental.
Durante la etapa de Planificación, Diseño y Construcción del Proyecto, a la División de Asesoría
Legal, le corresponde:
?
Participar en la elaboración de los TDR para contratación de servicios de consultorías,
contratistas y supervisión.
?
Formar parte de la comisión o equipo interdisciplinario integrado por: UGA, DGP y AL
para la revisión y adecuación de los TDR que son enviados a la DGA.
?
Formar parte del Comité de Evaluación junto con DGP, UGA para el Concurso Público:
?
Formar parte del equipo de seguimiento de las normas y procedimientos de cada
organización junto con DGV y Adquisiciones
?
Preparar los dictámenes del Comité de Evaluación de procesos
?
Elaborar Resolución Ministerial de Adjudicación
?
Atender recursos o protestas durante el proceso de adquisiciones
?
Elaborar Contratos
?
Gestionar firmas ante la DISUP
?
Administración de Contratos: Fianzas, Seguros, Adendas
?
Atiende quejas y denuncias cuando estas no se resuelven por RAC
?
Preparar finiquito de Contratos

76
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Imagen No. 3. Incorporación de la GA durante la etapa de planificación de los proyectos. Consultor

77
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
4.3 Políticas de Salvaguardas del BM.
El Banco Mundial ha diseñado 10 políticas de salvaguarda con el fin de asegurar la sostenibilidad
ambiental y social de los proyectos que financia. El cumplimiento de estas salvaguardas son
acordadas con los clientes y es un requisito que deben cumplirse en las diferentes etapas del ciclo
de proyecto, desde su fase inicial hasta su operación.
Las salvaguardas rigen para todo el ciclo del Proyecto, con el propósito de asegurar la viabilidad
ambiental y social de las operaciones financiadas por el Banco. De acuerdo a las prácticas de
desarrollo sostenible, el Banco adopta de manera general un enfoque precautelar frente a los
impactos ambientales. El Banco busca evitar impactos ambientales negativos. Cuando éstos sean
inevitables, las operaciones financiadas por el Banco requerirán medidas de mitigación. Para
aquellos impactos que no puedan mitigarse completamente, será necesario implementar
mecanismos de compensación o reposición. El Banco trabajará con los prestatarios para apoyar
con efectividad la gestión de riesgos ambientales y ayudar a fortalecer capacidades, según se
acuerde.
Las Directrices de esta Política se encuentran estructuradas en dos categorías principales:
a) transversalidad del medio ambiente.
b) salvaguardas ambientales.
Imagen No. 4: Salvaguardas Socio‐Ambientales del BM

78
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Las Políticas de Salvaguardas conforman una serie de principios y lineamientos para analizar los
asuntos ambientales y sociales de sub‐proyectos que conllevan procesos de trabajo con los actores
involucrados. De este modo, permiten identificar riesgos y atenderlos oportunamente, pudiéndose
resolver cualquier conflicto que eventualmente se presentara contando para ello con dispositivos
a nivel de obra, hasta instancias judiciales.
De acuerdo al tipo de sub‐proyectos involucrados en el Proyecto y las particularidades de cada
uno, se aplican las Políticas Operativas (OP) que establecen las salvaguardas específicas de medio
ambiente y sociales, en función de los riesgos identificados con la aplicación del mecanismo de
categorización de proyectos previsto en este Marco.
En el siguiente cuadro se presenta las Políticas de Salvaguarda que comúnmente se activan en
proyectos viales, escenarios de activación y requerimientos genéricos:
Tabla No. 9: Políticas del Banco Mundial comúnmente activadas en proyectos del Sector Transporte.
Fuente: Banco Mundial 2012.
Políticas del Banco
Mundial
Escenarios bajo los cuales deberán activarse las Políticas
del BM
Evaluación Ambiental:
OP/BP 4.01
Aquellos proyectos donde se prevea la afectación temporal o
permanente del entorno natural o social, ya sea rural o urbano,
a través de impactos directos, indirectos o acumulativos. La
profundidad del análisis es función del nivel de riesgo
ambiental, como por ejemplo de un EIA, VA, o FEAM.
Hábitats Naturales:
OP/BP 4.04
Cuando en el área de influencia directa o indirecta de un
proyecto se encuentra ubicada un área bajo régimen de
protección ambiental o sea considerada como un área frágil o
crítica desde el punto de vista ambiental. En estos casos, se
requerirá de Estudios complementarios de acuerdo a la
necesidad de cada área a afectar, como por ejemplo de un Plan
de Manejo del Área.
Pueblos Indígenas:
OP/BP 4.10
Cuando se ejecuta una actividad u obra en una zona reconocida
como área indígena, ya sea que esta afecte positiva o
negativamente a estos grupos vulnerables. En estos casos
generalmente se requiere de un Plan de Pueblos Indígenas
(PPI), de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Banco.
OP/BP 4.11 Patrimonio
Cultural y Físico
Los mecanismos previstos por el Banco para la activación de
esta salvaguarda son varios. En primer lugar, se evalúan los
impactos potenciales del proyecto sobre los recursos físico‐
culturales como parte integral de la evaluación ambiental y los
alcances de esa evaluación son iguales para los proyectos A o B.
Este tipo de proyectos puede implicar excavaciones

79
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Políticas del Banco
Mundial
Escenarios bajo los cuales deberán activarse las Políticas
del BM
significativas,
demoliciones, movimientos
de
tierra,
inundaciones y otros cambios ambientales. También puede
tratarse de proyectos en o en áreas contiguas a sitios
reconocidos por el prestatario como de recursos físico‐
culturales.
OP/BP
4.12
Reasentamiento
Involuntario
Los objetivos generales de la política del Banco sobre
reasentamiento involuntario son los siguientes:
a) En la medida de lo posible, los reasentamientos involuntarios
deben evitarse o reducirse al mínimo, para lo cual deben
estudiarse todas las opciones viables de diseño del proyecto.
b) Cuando el reasentamiento resulte inevitable, las actividades
de reasentamiento se deben concebir y ejecutar como
programas de desarrollo sostenible, que proporcionen recursos
de inversión suficientes para que las personas desplazadas por
el proyecto puedan participar en los beneficios del mismo. Es
preciso celebrar consultas satisfactorias con las personas
desplazadas y darles la oportunidad de participar en la
planificación y ejecución de los programas de reasentamiento.
c) Se debe ayudar a las personas desplazadas en sus esfuerzos
por mejorar sus medios de subsistencia y sus niveles de vida, o
al menos devolverles, en términos reales, los niveles que tenían
antes de ser desplazados o antes del comienzo de la ejecución
del proyecto, cuando sea que presentaban los niveles más altos.
Bosques:
OP/BP 4.36
Aquellos casos cuando por la ejecución de una obra o actividad
potencialmente se pueda afectar negativamente un área
boscosa de importancia natural y biológica. En estos casos se
debe incluir como parte de la Evaluación Ambiental y el
respectivo Plan de Manejo Ambiental, las acciones preventivas,
mitigadoras y compensatorias para asegurar la mínima
afectación de estas áreas.
Divulgación al Público:
Se
requerirá
desarrollar
una
adecuada
estrategia
de
comunicación y divulgación al público, especialmente en
aquellos proyectos de alto riesgo socio‐ambiental que requieren
(EIA, PPI y otros).
?
Política Operativa OP/BP 4.01: Evaluación Ambiental
El Banco Mundial requiere que todos los proyectos que financia se sometan a una evaluación
ambiental (EA) con el fin de garantizar su sostenibilidad ambiental y mejorar así el proceso de

80
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
toma de decisiones. En la EA se tienen en cuenta el ambiente natural (aire, agua y tierra); la salud
y seguridad humana y los aspectos sociales (reasentamiento involuntario, poblaciones indígenas
y bienes culturales).
En la EA se consideran los aspectos naturales y sociales en forma integral. Como elemento integral
de la EA, la Evaluación Social (ES) debe determinar los beneficios e impactos de carácter social que
el proyecto puede generar en las comunidades que habitan la zona de impacto del proyecto e
igualmente debe contener medidas de maximización de los beneficios y mitigación o atenuación
de estos posibles daños de carácter social.
El Banco exige que todos los proyectos propuestos para obtener financiamiento del Banco se
sometan a una evaluación ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad
ambiental y mejorar así el proceso de toma de decisiones.
?
Clasificación de los proyectos, según las Políticas Operaciones OP/BP 4.01
Evaluación Ambiental.
Categoría A:
Son proyectos con potencial capacidad de causar impactos ambientales negativos
significativos, diversos, sin precedentes, o de mediano a largo plazo, que involucren un hábitat
natural o que afecten áreas con recursos de patrimonio cultural físico de especial relevancia
identificados, pero sobre los cuales se puedan diseñar medidas mitigatorias o acuerdos de
compensación adecuados. Estas repercusiones pueden afectar una zona más amplia que la de los
emplazamientos o instalaciones en los que se realicen las obras físicas.
Categoría B:
Son proyectos cuyas posibles repercusiones ambientales en las poblaciones
humanas o en zonas de importancia ecológica ‐entre las que se incluyen humedales, bosques,
pastizales, y otros hábitats naturales‐ son menos adversas que aquellas de los proyectos de
Categoría A. Estos impactos son específicos en función del lugar, normalmente reversibles a corto
plazo, y en la mayoría de los casos pueden adoptarse medidas de mitigación con mayor facilidad
que en los proyectos de Categoría A.
Categoría C:
Son proyectos para los que es probable que no causen impactos ambientales
negativos, o cuyos impactos adversos sean mínimos o nulos.
Categoría IF:
Un proyecto se clasifica en esta categoría si implica la inversión de fondos del Banco
a través de un intermediario financiero en sub‐proyectos que puedan tener repercusiones
ambientales adversas.
Las Políticas de Salvaguarda, persiguen tres objetivos:
1) Asegurar que los aspectos ambientales y sociales se evalúen en el proceso de toma de
decisiones;

81
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
2) Reducir y manejar los riesgos de un programa o proyecto; y
3) Proveer mecanismos para la consulta y divulgación de información.
?
Política Operativa OP/BP 4.10: Pueblos Indígenas
La Política Operativa del BM OP 4.10, referida a Pueblos indígenas establece que cuando un
proyecto afecta a Pueblos Indígenas, el equipo a cargo del mismo colabora con el prestatario en la
realización de consultas previas, libres e informadas con las comunidades afectadas. Estas
consultas sobre el proyecto propuesto se llevan a cabo durante todo el ciclo del proyecto y tienen
en cuenta lo siguiente: a) La “consulta previa, libre e informada” es una consulta que tiene lugar
en forma libre y voluntaria, sin manipulación, interferencia o coerción externa. Con ese fin, las
partes consultadas tienen acceso previo a la información sobre el propósito y la magnitud del
proyecto propuesto, facilitada de una manera apropiada desde el punto de vista cultural y en la
lengua adecuada;
b) En los mecanismos de consulta se reconoce a las organizaciones de Pueblos Indígenas
existentes, incluidos los consejos de ancianos, los jefes y los líderes tribales, y se presta especial
atención a las mujeres, los jóvenes y los ancianos;
c) El proceso de consulta comienza en los primeros momentos del proyecto, debido a que la toma
de decisiones entre los Pueblos Indígenas puede llegar a ser un proceso iterativo, siendo necesario
disponer de un período de gestación suficiente para comprender cabalmente y para incorporar al
diseño del proyecto las inquietudes y las recomendaciones expresadas por los Pueblos Indígenas,
d) El proceso de consulta se registra en actas que forman parte de los archivos del proyecto.
?
Política Operativa OP/BP 4.12: Reasentamiento Involuntario
La Política Operacional (OP 4.12) del BM, comprende salvaguardas destinadas a atender a esos
riesgos de empobrecimiento y a mitigarlos. Advierte que a menos que las medidas apropiadas se
planifiquen y se lleven a cabo meticulosamente, los reasentamientos involuntarios pueden
provocar penurias graves y prolongadas, empobrecimiento y daños al medio ambiente. Por esas
razones, los objetivos generales de la política del Banco sobre reasentamiento involuntario son los
siguientes:
a) En la medida de lo posible, los reasentamientos involuntarios deben evitarse o reducirse al
mínimo, para lo cual deben estudiarse todas las opciones viables de diseño del proyecto.
b) Cuando el reasentamiento resulte inevitable, las actividades de reasentamiento se deben
concebir y ejecutar como programas de desarrollo sostenible, que proporcionen recursos de
inversión suficientes para que las personas desplazadas por el proyecto puedan participar en los
beneficios del mismo. Es preciso celebrar consultas satisfactorias con las personas desplazadas y

82
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
darles la oportunidad de participar en la planificación y ejecución de los programas de
reasentamiento.
c) Se debe ayudar a las personas desplazadas en sus esfuerzos por mejorar sus medios de
subsistencia y sus niveles de vida, o al menos devolverles, en términos reales, los niveles que
tenían antes de ser desplazados o antes del comienzo de la ejecución del proyecto, cuando sea que
presentaban los niveles más altos.
?
Política Operativa OP/BP 4.04
La Política Operativa del BM OP/BP 4.04, establece que la conservación de los hábitats naturales,
al igual que otras medidas de protección y mejoramiento del medio ambiente, es esencial para el
desarrollo sostenible a largo plazo. Por tanto, el Banco respalda la protección, el mantenimiento y
la rehabilitación de los hábitats naturales y sus funciones. El Banco espera que los prestatarios
apliquen un criterio preventivo con respecto al manejo la de los recursos naturales, con el fin de
garantizar oportunidades de desarrollo sostenible desde el punto de vista ambiental. Las
características claves de la OP/BP 4.04:
prohíbe el financiamiento de proyectos que implican una “conversión importante de los
hábitats naturales a menos que no existan alternativas viables”
exige análisis ambientales de costo‐beneficio
exige Evaluación Ambiental con medidas de mitigación
?
Política Operativa OP/BP 4.11
El objetivo que persigue el BM con la aplicación de esta política, es el de los de asistir a los países
que reciben préstamos del Banco en la preservación de sus recursos físico‐culturales y evitar su
eliminación. La finalidad de la OP/BP 4.11 es:
prestar asistencia para la preservación de la propiedad cultural, tal como en sitios con valor
arqueológico, paleontológico, histórico, religioso y cultural
procura brindar asistencia para su preservación y evitar que sean eliminados
desalienta la financiación de proyectos que supongan un daño a la propiedad cultural

83
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
5
CATEGORIA AMBIENTAL DEL PROYECTO
Para establecer la categoría ambiental del Proyecto, se consideró: 1) los posibles impactos sociales
y ambientales que el Proyecto puede ocasionar, 2) las categorías establecidas en la legislación
nacional ambiental y 3) las salvaguardas ambientales del BM.
El Artículo 25 de la Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
establece que los proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad que, por sus
características, puedan producir deterioro al ambiente o a los recursos naturales, deberán
obtener, previo a su ejecución, el Permiso Ambiental para lo cual el reglamento de la Ley No. 217
establecería una lista específica. La reglamentación de este artículo se realizó por medio del
Decreto 76‐2006, Sistema de Evaluación Ambiental. Este Decreto establece las disposiciones que
regulan el Sistema de Evaluación Ambiental de Nicaragua (descritos en el acápite 4.1.2 Evaluación
Ambiental, de este documento). La Evaluación Ambiental de Obras, Proyectos, Industrias y
Actividades está compuesta por tres categorías ambientales que son resultados de un tamizado o
cribado y una cuarta clasificación que denomina “Proyecto de bajo impacto”.
Por su parte, El Banco Mundial ha dispuesto que todos los proyectos propuestos para obtener
financiamiento del Banco deben someterse a una Evaluación Ambiental (EA) con el fin de
garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, y mejorar el proceso de toma de decisiones. La
EA es un proceso cuya extensión, profundidad y tipo de análisis dependen de la naturaleza, la
escala y el posible impacto ambiental del proyecto propuesto y para tal fin el Banco clasifica el
proyecto propuesto en una de cuatro categorías (descritas en el Acápite 4.3 del capítulo anterior
de este documento) según el tipo, ubicación, sensibilidad y escala del proyecto, así como la
naturaleza y magnitud de sus posibles impactos ambientales. Para determinar el alcance y el tipo
de EA requerido, el Banco exige la realización de una Evaluación Ambiental Preliminar.
En el gráfico siguiente se hace una homologación de ambas categorizaciones partiendo de la
identificación de las características comunes entre la categorización nacional y la del BM
identificando una plena concordancia entre la norma nacional con las directrices establecidas en
la Política de Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) del Banco Mundial.

84
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Imagen No. 5: Homologación de las categorías ambientales del BM y el Sistema de Evaluación Ambiental. Elaborado por el Consultor

85
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
5.1 Evaluación ambiental y social preliminar
De acuerdo a la Política de Salvaguarda de Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) del Banco Mundial,
para todo proyecto propuesto para financiamiento del Banco, se deberá realizar una Evaluación
Ambiental y Social Preliminar (EASP), con el fin de determinar el nivel de riesgo ambiental e
identificar si alguna de las Políticas de Salvaguardas descritas en el Capítulo 4 (acápite 4.3), se
activa. Sobre la base de los resultados de este análisis preliminar, se determina los estudios
ambientales y/o sociales requeridos para cumplir con la legislación ambiental nacional y las
salvaguardas ambientales y sociales del BM; el presupuesto ambiental estimado para la ejecución
de los respectivos Planes de Gestión Ambiental y Social (PGAS), cuando se requiera; y los
requerimientos en términos de procesos de participación y consulta.
Para el análisis preliminar se realizarán los siguientes pasos:
a) Paso 1: Determinar la categoría ambiental del sub‐proyecto, de acuerdo a las categorías
ambientales establecidas en el Decreto 76‐2006: Sistema de Evaluación Ambiental
b) Paso 2: Realizar un análisis de sensibilidad del medio natural y social, con el fin de
determinar grado de sensibilidad del entorno y verificar si alguna de las Políticas de
Salvaguarda del BM se activa en el sub‐proyecto; y
c) Paso 3: Determinar sobre la base de los pasos anteriores el nivel de riesgo socio ambiental
del sub‐proyecto.
Paso 1: Categoría Ambiental establecida por el SEA
El Decreto 76‐2006, establece las categorías ambientales de proyectos según el impacto que estos
puedan ocasionar. Establece proyectos de alto y moderado impacto ambiental potencial,
clasificados en tres diferentes listas taxativas que son el producto de un tamizado o proceso
mediante el cual los proyectos son clasificados para determinar la profundidad de los estudios
requeridos para su aprobación ambiental. El Decreto también incluye una cuarta categoría
denominados “
proyecto de bajo impacto ambiental” (conocidos también como Categoría IV)
,
para el cual no se ha establecido una lista específica de proyectos.
?
Categoría I: Proyectos Especiales.
Las obras, proyectos e industrias son considerados proyectos especiales por su trascendencia
nacional, binacional o regional; por su connotación económica, social y ambiental y, porque
pueden causar Alto Impacto Ambiental Potencial.
?
Categoría 2: Impactos Ambientales ALTOS
Las Obras, Proyectos, Industrias y actividades que pueden causar impactos ambientales
potenciales altos, están sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

86
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
?
Categoría 3: Impactos Ambientales Moderados
Las obras, proyectos o industrias que pueden causar impactos ambientales moderados, aunque
pueden generar efectos acumulativos por lo que quedarán sujetos a una Valoración Ambiental,
como condición para otorgar la autorización ambiental correspondiente.
Imagen No. 6: Estudios requeridos para cada tipo de proyecto. Elaborado por el Consultor
Paso 2: Análisis de la sensibilidad del medio natural y social
Para determinar el grado de sensibilidad del medio donde se ejecutarán las obras del sub‐
proyecto, se tomarán en cuenta documentos, mapas, bases de datos y otra información primaria
y secundaria disponible. Se utilizará la lista de verificación que se presenta en la siguiente tabla:

87
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Tabla No. 10: Sensibilidad del medio natural y social.
SENSIBILIDAD
DEL MEDIO
Características Ambientales y Sociales del área de influencia
OP/BP
BM
ALTA
A.1 Dentro de un Área Protegida (Reserva Natural, otras categorías
establecidas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP)
?
OP/BP 4.04
A.2 Alto Índice de Biodiversidad (Holdridge)
?
OP/BP 4.04
A.3 Presencia de especies endémicas o en peligro de extinción en el AID
del proyecto (IUCN)
?
OP/BP 4.04
A.4 Alto peligro de degradación ambiental (deforestación, caza, etc.)
?
OP/BP 4.04
A.5 Áreas Ecológicamente Frágiles (humedales, bosques primarios,
entre otros), en el AID del Proyecto
?
OP/BP 4.04
A.6 Terrenos montañosos con relieve accidentado (> 30% de
pendiente). Alto grado de erosión.
?
OP/BP 4.01
A.7 Zonas vulnerables a fenómenos naturales (inundación, sismos,
incendios, otros)
?
OP/BP 4.01
A.8 Presencia de pueblos indígenas o afrodescendientes o poblaciones
vulnerables, en el AID del Proyecto
?
OP/PB 4.10
A.9 Sitios de valor arqueológico y cultural en el AID
?
OP/BP 4.11
A.10 Afectación
de más de 200 predios o vivienda
?
OP/BP 4.12
MODERADA
M.1 Dentro de Área de Amortiguamiento de un Área Protegida – SINAP
?
OP/BP 4.04
M.2 Moderado Índice Biodiversidad (Holdridge)
?
OP/BP 4.04
M.3 Presencia de especies endémica o en peligro de extinción en el AII
del proyecto (IUCN)
?
OP/BP 4.04
M.4 Moderado peligro de degradación ambiental (deforestación, caza)
?
OP/BP 4.04
M.5 Áreas frágiles o críticas (humedales, bosques primarios, entre
otros), en el AII
?
OP/BP 4.04
M.7 Zonas de moderado riesgo a fenómenos naturales (inundaciones,
sismos, incendios, otros)
?
OP/BP 4.01
M.6 Terrenos ondulados (15 a 35% pendiente) con potencial de erosión
?
OP/BP 4.01
M.8 Presencia de indígenas o poblaciones vulnerables en el AII
?
OP/PB 4.10
M.9 Sitios de valor arqueológico y cultural en el AII
?
OP/BP 4.11
M.10 Afectación de más de 10 y menos de 200 predios o viviendas
?
OP/BP 4.12
BAJA
B.1 Áreas antrópicamente intervenidas fuera de zonas declaradas como
áreas protegidas ‐ MARENA
?
OP/BP 4.04
B.2 Bajo Índice de biodiversidad (Holdridge)
?
OP/BP 4.04
B.3 No presencia de especies endémicas o en peligro (IUCN)
?
OP/BP 4.04
B.4 Bajo peligro de degradación ambiental (deforestación, caza, etc.)
?
OP/BP 4.04
B.5 No presencia de áreas frágiles o críticas (humedales, bosques, )
?
OP/BP 4.04
B.6 Terrenos planos (<15% de pendiente). Bajo grado de erosión
?
OP/BP 4.01
B.7 Zonas de bajo riesgo a fenómenos naturales (inundaciones, sismos)
?
OP/BP 4.01
B.8 No presencia de grupos indígenas o poblaciones vulnerables
?
OP/PB 4.10
B.9 No presencia de sitios de valor histórico y cultural
?
OP/BP 4.11
B.10 No afectación de predios o viviendas por la ejecución de obras
?
OP/BP 4.12

88
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Paso 3: Nivel de riesgo socio‐ambiental
El nivel de riesgo socio‐ambiental está en función de la Categoría Ambiental establecida según las
listas taxativas del Decreto 76‐2006 y la clasificación obtenida del análisis de Sensibilidad del
Medio Natural y Social (Tabla No. 10). Con estas dos variables, a través del uso de la siguiente
Matriz, se obtiene el “nivel de riesgo socio‐ambiental” del sub‐proyecto: A, B o C.
Tabla No. 11: Nivel de Riesgo Socio‐ambiental
Categoría Ambiental Decreto
76‐2006
MARENA
Sensibilidad del Medio
Salvaguardas Ambientales y
Sociales del BM
ALTA
MODERADA
BAJA
Categoría I
A
A
B
Categoría II
A
B
B
Categoría III
B
B
C
Proyectos de Bajo Impacto
B
C
C
La clasificación aplicando esta metodología para determinar el “nivel de riesgo socio‐ambiental”
aplicando las Salvaguardas Ambientales y Sociales del BM serían las siguientes:
Clasificación A
: Nivel de riesgo socio‐ambiental ALTO
Clasificación B
: Nivel de riesgo socio‐ambiental MODERADO
Clasificación C
: Nivel de riesgo socio‐ambiental BAJO
En vista del tipo de sub‐proyectos a financiarse con recursos del Proyecto, se espera que los sub‐
proyectos sean clasificados B y C.
5.2 Estudios de Evaluación Ambiental y Social
Homologando los criterios de la legislación ambiental nacional y la política de evaluación
ambiental (OP/BP 4.01) del Banco Mundial, los requerimientos en términos de estudios sería la
siguiente:
?
Clasificación A (Categoría I y II)
, es decir de ALTO riesgo socio‐ambiental, requerirán de un
Estudio de Impacto Ambiental y Social (EIAS) que incluye su respectivo Plan de Gestión
Ambiental (PGA).
?
Clasificación B (Categoría III)
, es decir de MODERADO riesgo socio‐ambiental, requerirán de
una Valoración Ambiental (VA), que incluye su respectivo Plan de Gestión Ambiental (PGA).
?
Clasificación C (Proyecto de Bajo Impacto Ambiental o fuera de Categoría)
, es decir de
BAJO riesgo socio‐ambiental, requerirán del Formulario Ambiental Municipal (FAM).

89
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
5.2.1
Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
La Ley 217, define el EIA como el “conjunto de actividades técnicas y científicas destinadas a la
identificación, predicción y control de los impactos ambientales de un proyecto y sus alternativas
presentado en forma de informe técnico y realizado según los criterios establecidos por las normas
vigentes
18
”.
Los EIA tienen las siguientes características:
?
Son estudios predictivos apoyados en información científica, que involucra un análisis de
datos de un mismo nivel de resolución, relacionados con el proyecto y el ambiente, para
establecer relaciones entre ellos y puedan ser interpretados en su conjunto.
?
Son el producto de un análisis multidisciplinario, donde diferentes especialistas
interactúan para lograr una visión integral de las variables en estudio.
?
Son estudios que incorporan el análisis ambiental de las acciones bajo un marco
metodológico variado, por lo que la elección de los métodos más adecuados requiere de un
conocimiento inicial del proyecto a ejecutar y de las características generales del medio
donde se va a implementar el proyecto.
?
Son estudios que hacen referencia a los efectos negativos y positivos que conllevan a las
acciones humanas, mediante la comparación de una situación ambiental existente previa a
la implementación de una acción humana con aquella que se generará como consecuencia
de la implementación y operación. También se analizan los beneficios – que se pueden
conseguir a través de la ejecución de las mismas.
En el Anexo 5, se presenta un esquema del contenido de un EIA según los TdR (Anexo 6)
establecidos por el MARENA. De manera similar, en el Anexo 7, se presenta una guía para la
elaboración del Programa de Gestión Ambiental y Social (PGAS) que debe incluirse en el EIA.
5.2.2
Valoración Ambiental y Social:
El Decreto 76‐2006, en su Artículo 4: Definiciones, Inciso 36, define la valoración ambiental como
el “Proceso que identifica y valora los moderados Impactos Ambientales Potenciales que pueden
generar ciertos proyectos y el dictamen se produce, sobre la base de valoraciones en el terreno, la
normativa ambiental y las buenas prácticas, así como las medidas ambientales que serán
adoptadas por el proponente del proyecto. Este proceso es aplicado por las
autoridades ambientales
territoriales y es apropiado para ciertos tipos de proyectos y contextos particulares, según la
categorización ambiental de los proyectos”.
Las valoraciones ambientales son estudios menos rigurosos que el EIA. En general, en la VAS se
deben describir los impactos potenciales moderados y las medidas propuestas para su adecuado
manejo, las cuales se presentan en un Programa de Gestión Ambiental. La VAS incluirá medidas de
18
Artículo 5, Ley 217

90
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
buenas prácticas ambientales y sociales, así como códigos de buen comportamiento de los
trabajadores de la construcción.
En el Anexo 8, se presenta un esquema del contenido de una Valoración de Impacto Ambiental y
Social.
5.2.3
Formulario Ambiental Municipal
El SEA considera una categoría adicional que son los proyectos no considerados en las Categorías
I, II y III del Decreto 76‐2006. Estos son proyectos que pueden causar
Bajos Impactos
Ambientales Potenciales
, por lo que no están sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental
19
. De
conformidad con el artículo 25 de la Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales. En el Anexo 9 se presenta un ejemplo de FAM.
5.3 Otros estudios para cumplir con las salvaguardas sociales del BM
5.3.1
Plan de Reasentamiento Involuntario (PRI)
En el caso de que como resultado del análisis preliminar se activa la salvaguarda de
reasentamiento involuntario (OP/BP 4.12), se requerirá desarrollar un Plan de Reasentamiento
Involuntario (PRI). Los lineamiento y contenido de este Plan se incluye en el Marco de Política de
Reasentamiento Involuntario (MPRI) desarrollado para el Proyecto. La estructura y contenido de
este Plan se presenta en el Anexo 10.
5.3.2
Plan de Pueblos Indígenas y Afrodescendientes (PPIA)
Si un sub‐proyecto afecta o beneficia a una comunidad reconocida como indígena o
afrodescendiente, según los criterios establecidos por el Banco Mundial, se activa la salvaguarda
de Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10), y se requerirá desarrollar un Plan de Pueblos Indígenas y
Afrodescendientes (PPIA). Los lineamiento y contenido de este Plan se incluye en el Marco de
Política de Pueblos Indígenas y Afrodescendientes (MPPIA) desarrollado asimismo para el
Proyecto. La estructura y contenido de este Plan se presenta en el Anexo 11.
5.4 Estimación del presupuesto ambiental
En el caso de no contar con el respectivo Plan de Gestión Ambiental que incluye el presupuesto
real para el manejo ambiental, se deberá aplicar la siguiente Matriz con el fin de estimar el
presupuesto ambiental requerido para un sub‐proyecto en función del nivel de riesgo socio‐
ambiental.
19
Artículo 7 del Decreto 76‐2006.

91
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
Tabla No. 12: Estimación del Presupuesto Ambiental
Categoría Ambiental Decreto
76‐2006
MARENA
Sensibilidad del Medio
Salvaguardas Ambientales y
Sociales del BM
ALTA
MODERADA
BAJA
Categoría I
5%
4%
3%
Categoría II
4%
3%
2%
Categoría III
3%
2%
1%
Proyectos de Bajo Impacto
2%
1%
0%
6
HERRAMIENTAS INTERNAS DE GESTIÓN SOCIO‐AMBIENTAL
6.1.1
Ficha de Evaluación Ambiental Preliminar (FEAP)
La FEASP es una herramienta que deberá ser elaborada por la UGA del MTI, para cada sub‐
proyecto que se financie con recursos del BM, con el fin de definir el “nivel de riesgo socio‐
ambiental” del sub‐proyecto en base a información secundaria y primaria. Con la aplicación de la
Ficha se confirma además del nivel de riesgo socio‐ambiental, los tipos de estudios ambientales y
sociales requeridos para cumplir con la legislación nacional/regional (EIA, VA o FAM), los estudios
complementarios que se podría requerir para cumplir con las Políticas de Salvaguarda del Banco
Mundial (PRI, PPIA, otros), y la estimación del presupuesto ambiental para la implementación de
los respectivos Planes de Gestión Ambiental (PGA), cuando el proyecto requiera de este tipo de
Plan. El formato de esta herramienta se presenta en el Anexo 12.1
6.1.2
Reporte Ambiental de Seguimiento y Monitoreo (RASM)
El RASM es la segunda herramienta interna que deberá ser preparada por la Unidad de Gestión
Ambiental del MTI. El especialista ambiental de la UGA‐MTI, realizará visitas al sitio de la obra y
preparará un informe que incluya información primaria como resultado de las respectivas visitas
de campo, con el fin de documentar los resultados observados en las mismas.
El RASM tomará en cuenta las acciones y medidas acordadas en los respectivos PGAS presentados
y aprobados por la Autoridad Ambiental correspondiente, así como las medidas establecidas en la
Guía de Buenas Prácticas Ambientales de Construcción (Anexo 3). El RASM deberá incluir los
problemas socio‐ambientales observados durante la visita de campo, y establecer
recomendaciones específicas, con el fin de que sean tomadas en cuenta por la firma contratista o
constructora. En el Anexo 12.2 se presenta el formato diseñado de esta herramienta.
Los RASM de los sub‐proyectos clasificados como A (si los hubiera) y B deberán ser enviados al
Banco para su revisión e información. Los RASMs que se desarrollen para los sub‐proyectos

92
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
clasificados como C serán revisados por el Banco en las respectivas misiones de supervisión
durante la implementación del Proyecto.
6.1.3
Reporte Ambiental Final (RAF)
El RAF es la tercera herramienta interna que deberá ser elaborada por la UGA‐MTI, una vez que se
haya ejecutado un sub‐proyecto, con el fin de verificar el cumplimiento de las acciones y medidas
acordadas en los respectivos PGAS o la Guía de Buenas Prácticas Ambientales de Construcción.
Una obra de infraestructura solo podrá recibirse una vez que se ha verificado el cumplimiento
satisfactorio de todos los aspectos socio‐ambientales del proyecto.
El RAF deberá ser parte del Acta de Finiquito que se elabora para el cierre administrativo de los
proyectos. En el Anexo 12.3 se presenta el formato diseñado de esta herramienta.
7
PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN SOCIO‐AMBIENTAL
A continuación, se presenta los procedimientos de gestión ambiental y social para cumplir con las
disposiciones legales establecidas en el Sistema de Evaluación Ambiental (SEA) y otros
procedimientos de gestión ambiental requeridos para cumplir con las salvaguardas ambientales y
sociales del Banco Mundial.
7.1 Cumplimiento de la Legislación Ambiental Nacional:
La Evaluación Ambiental (EA) es uno de los instrumentos de gestión ambiental más importantes
con los que cuenta Nicaragua. Con la entrada en vigor del Decreto 76‐2006, aprobado por el
ejecutivo en diciembre del 2006 y en vigencia a partir de mayo del 2007, se crea el “Sistema de
Evaluación Ambiental” de Nicaragua. El Decreto 76‐2006, tiene por
objeto establecer las
disposiciones que regulan el Sistema de Evaluación Ambiental (SEA).
La Evaluación Ambiental es utilizada como un instrumento para la gestión preventiva con la
finalidad de identificar y mitigar posibles impactos al ambiente de los planes, programas, obras,
proyectos, industrias y actividades de conformidad al decreto y que incluye: preparación de
estudios, celebración de consultas públicas y acceso de información pública para la toma de
decisión que concluyen con la autorización y/o denegación por parte de la Autoridad competente,
nacional, regional o territorial (MARENA, 2007).
El Decreto 76‐2006, establece las categorías ambientales de proyectos según el impacto que estos
puedan ocasionar. Así, el Decreto 76‐2006 establece proyectos de alto, moderado y bajo impacto
ambiental potencial, clasificados en tres diferentes listas taxativas que son el producto de un
tamizado o proceso mediante el cual los proyectos son clasificados para determinar la profundidad
de los estudios necesarios para su aprobación ambiental. El Decreto también incluye una cuarta

93
MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (MTI)
categoría denominados “
proyecto de bajo impacto ambiental”
, para el cual no se ha establecido
una lista específica de proyectos. La categorización del proyecto, puede ser realizada por el Titular
del mismo y de ser necesario se presenta al MARENA para realizar una consulta.
Durante la etapa de diseño del Proyecto, el MTI a través de la Unidad de Gestión Ambiental (UGA),
deberá realizar una revisión detallada de cada uno de los sub‐proyectos incluidos en el Proyecto,
para confirmar la categorización que aplica a cada uno de los mismos. En los siguientes gráficos,
se resume el SEA y la categorización de Proyectos viales incluidos en el Sistema, así como las
autoridades ambientales responsables de su administración.
En dependencia del tipo de Evaluación Ambiental requerida según la clasificación del sub‐
proyecto, los siguientes procedimientos son aplicables para el Proyecto de Mejoramiento de
Acceso Rural y Urbano:
Tabla No. 13: Procedimientos para la Obtención de Permiso/Autorización Ambiental
PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE PERMISO O AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
20
INSTITUCIÓN
COMPETENTE
CATEGORÍAS
MARENA
Categoría I. Permiso Ambiental
?
Presentar solicitud ante el MARENA Central de documento guía para elaborar la
presentación del proyecto.
?
La solicitud de presentación del proyecto contemplado en la categoría I será
elaborada por el proponente una vez que el proyecto haya alcanzado la etapa de pre‐
diseño, es decir, de concepción básica del mismo. Para realizar la presentación de
proyecto, el proponente deberá contratar un equipo multidisciplinario de
profesionales.
?
Llenar el formulario de conformidad con las instrucciones establecidas en la
Resolución No. 012‐2008.
?
la Dirección General de Calidad Ambiental de MARENA realiza como primera acción
la revisión de los listados de las tres categorías para identificar si el proyecto, obra o
actividad que solicita permiso ambiental está incluida.
?
Una vez que el MARENA, recibe la solicitud procederá a conformar los miembros del
equipo Interinstitucional para la Evaluación Ambiental.
?
MARENA en coordinación con el equipo interinstitucional preparará y entregará al
Proponente, de forma oficial, el Documento Guía para la Presentación del Proyecto y
sus componentes
?
Una vez concluido el documento de Presentación del Proyecto, el Proponente deberá
entregar, en original y las copias solicitadas, el Documento de Presentación del
Proyecto a la Dirección General de Calidad Ambiental de MARENA, acompañado con
los planos, gráficos y datos legales correspondientes, además del recibo por la
cancelación de los costos de los trámites del proceso de la Evaluación Ambiental.
20
Cuadro adaptado de Rivas Leclair, A. y Mendoza, M. Manual de Legislación Ambiental. Programa de USAID de excelencia
ambiental y laboral para el CAFTA‐DR. Nicaragua. 2010. Págs. 82 a 84

94
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PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE PERMISO O AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
20
INSTITUCIÓN
COMPETENTE
CATEGORÍAS
?
MARENA programará la fecha, hora y local para la presentación oral del proyecto
ante el equipo interinstitucional de evaluación ambiental.
?
El equipo interinstitucional revisará la presentación del proyecto y preparará los
términos de referencia para el estudio de impacto ambiental (Ver modelo de TdR en
Anexo 6).
?
Una vez que se encuentran listos los términos de referencia el Centro de Atención al
Público comunicara inmediatamente al proponente la disposición de los TdR.
?
Una vez que el proponente ha recibido los Términos de Referencia, deberá
seleccionar el equipo de consultores que realizará el Estudio de Impacto Ambiental
(EIA). Este deberá presentar en un plazo máximo de un año el Estudio de Impacto
Ambiental con su respectivo Documento de Impacto Ambiental (DIA).
?
Una vez que el proponente finaliza el EIA, éste entregará en el Centro de Atención al
Público los originales y las copias del estudio y su respectivo DIA, conforme a la
cantidad de ejemplares determinada en los términos de referencia específicos del
proyecto.
?
Una vez aceptado por MARENA, si en la revisión técnica del EIA y su respectivo DIA
se identifican inconsistencias técnicas que ameriten un adendum, se le solicitará por
escrito al proponente el complemento de la información adjuntando comentarios de
la revisión técnica al EIA.
?
Solamente se aceptará un máximo de 4 adendum a los documentos de EIA y al DIA. Si
el EIA requiere ser nuevamente elaborado se envía una comunicación oficial en la que
se informa al proponente que el EIA presentado no cumple los requisitos establecidos,
agotándose el proceso administrativo y se le informa sobre el derecho que le asiste de
realizar una nueva solicitud de Permiso Ambiental.
?
Una vez aprobado el EIA, el proyecto pasa a consulta pública.
?
EL MARENA mediante la Dirección General de Calidad Ambiental dispondrá de un
plazo mínimo de ciento veinte días hábiles hasta un máximo de doscientos cuarenta
días hábiles para proceder a la revisión técnica y emitir la resolución de permiso
ambiental correspondiente para la categoría I.
?
En caso de que la resolución sea negativa, el proponente después de notificado podrá
recurrir de Recurso establecidos en la Ley de Organización, Competencias y
Procedimientos del Poder Ejecutivo. Agotada la vía administrativa podrá recurrir a la
vía contencioso‐administrativo ante la Sala de lo Contenciosos Administrativo de la
Corte Suprema de Justicia.
Categoría II – Permiso Ambiental
?
Solicitar el formulario de solicitud de Permiso Ambiental (Ver modelo de formulario
en Anexo 13) en cualquiera de los siguientes sitios:
Centro de Atención al público de MARENA
En las secretarias Regionales del Ambiente (SERENAS) para proyectos que se
desarrollan en las regiones autónomas de la Costa Caribe
Página WEB del MARENA: www.marena.gob.ni
En la Delegación Territorial del MARENA que corresponda
?
Completar debidamente el formulario y adjuntar, de acuerdo a lo establecido en la
Resolución Ministerial No. 012‐2008, la siguiente información:
Perfil del Proyecto (ver instructivo en Anexo 13)
Mapa o plano con la ubicación del Proyecto

95
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PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE PERMISO O AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
20
INSTITUCIÓN
COMPETENTE
CATEGORÍAS
Carta del representante legal del proyecto
?
Entregar el formulario en la oficina de Atención al Público de MARENA o en las
oficinas regionales de las SERENAS si el Proyecto se desarrolla en las regiones
autónomas de la costa Caribe.
?
Si la solicitud es aceptada, se registra en el Sistema Automatizado de Registro y
Control de Trámites y se entrega al proponente o representante legal el formato de
admisión de solicitud de permiso ambiental con fecha, firma y sello comprobando la
entrega de los documentos y la Orden de Pago de los costos de trámite. Dichos
documentos serán enviados inmediatamente a la Dirección General de Calidad
Ambiental
?
Una vez aceptada la solicitud de permiso ambiental, el MARENA o SERENA según
corresponda, disponen de hasta 30 días hábiles para revisar la documentación,
realizar visita al terreno y emitir los TdR para desarrollar el Estudio de Impacto
Ambiental
?
Una vez que se encuentran listos los TdR El Centro de Atención al Público o las
SERENAS comunicaran inmediatamente al proponente la disposición de los TdR,
quien tendrá un término de 10 días hábiles para retirarlos. Después de 10 días hábiles
transcurridos sin que hayan sido retirados los TDR por el proponente se oficializara
la suspensión del trámite.
?
Una vez que el proponente ha recibido los TdR, deberá seleccionar el equipo de
consultores que realizará el EIA. El proponente debe verificar que los miembros del
equipo se encuentren inscritos en el Registro de Consultores para desarrollar este
tipo de trabajo
?
Una vez entregados y/o aclarados los TdR el proponente deberá presentar en un plazo
máximo de 6 meses el EIA con su respectivo DIA. De no presentar justificación en el
retraso de la entrega del EIA en el plazo establecido, los trámites serán suspendidos y
quedan sin validez los TdR entregados para dicho proyecto. Las reuniones solicitadas
por el proponente o representante legal para aclarar aspectos técnicos de los TdR, a
lo largo de la elaboración del EIA, deberán ser solicitadas por escrito. Se aceptarán
como máximo hasta 2 reuniones de aclaración durante el proceso. En las reuniones
de aclaraciones de TdR será obligatoria la presencia del proponente y/o el
representante legal
?
Una vez que el proponente finaliza el EIA, éste entregará en el CAP o SERENA los
originales y las copias del EIA y su respectivo DIA, conforme a la cantidad de
ejemplares determinada en los TdR específicos del proyecto.
?
Una vez aceptado por MARENA o SERENA, si en la revisión técnica del EIA y su
respectivo DIA se identifican inconsistencias técnicas que ameriten un adendum, se le
solicitará por escrito al proponente el complemento de la información adjuntando
comentarios de la revisión técnica al EIA. Solamente se aceptará un máximo de 2
adendum a los documentos de EIA y DIA. Si el segundo adendum aun presenta
deficiencias se rechaza el EIA y DIA, suspendiéndose el proceso de solicitud de
permiso ambiental. Si el EIA requiere ser nuevamente elaborado se envía una
comunicación oficial en la que se informa al proponente que el EIA presentado no
cumple los requisitos establecidos, agotándose el proceso administrativo y se le
informa sobre el derecho que le asiste de realizar una nueva solicitud de Permiso

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PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE PERMISO O AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
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INSTITUCIÓN
COMPETENTE
CATEGORÍAS
Ambiental. La entrega para el primer adendum será de 2 meses máximo calendarios
y para el Segundo adendum un mes calendario
?
Una vez aprobado el estudio de impacto ambiental y/o adendums, el proyecto pasa a
consulta pública conforme a su normativa que el MARENA o SERENA comunicará al
Proponente
?
En caso de que la resolución sea negativa, el proponente después de notificado podrá
recurrir de Recurso de Revisión ante el MARENA o la SERENA en los plazos
establecidos en la Ley 290 “Ley de Organización, competencias y procedimientos del
poder ejecutivo
?
En caso que el Recurso de Revisión sea negado, el proponente, después de notificado,
podrá introducir el Recurso de Apelación ante el Ministro de acuerdo a los tiempos de
la ley 290 “Ley de Organización, competencias y procedimientos del poder ejecutivo”.
Agotada la vía administrativa podrá recurrir a la vía contencioso‐administrativo ante
la Sala de lo Contenciosos Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.
Delegación
Territorial
de
MARENA
Categoría III Autorización Ambiental
?
Solicitar el formulario Ambiental (Ver Modelo de Formulario en Anexo 14) en
cualquiera de los siguientes sitios:
En las secretarias Regionales de las regiones Autónomas de la Costa Caribe
Página WEB del MARENA: www.marena.gob.ni
En cualquier Delegación Territorial del MARENA
?
Completar debidamente el formulario y adjunte la siguiente información:
Perfil del Proyecto (Ver modelo de contenido en Anexo 14)
Mapa o plano con la ubicación del Proyecto
Carta del representante legal del Proyecto
?
Entregar la información anterior en la Delegación Territorial (DT) del MARENA a la
cual pertenezca su proyecto o en las Regiones Autónomas en las oficinas de las
SERENAS
?
Si la solicitud es aceptada, se registrará de inmediato en el formato único establecido
por la DT MARENA o la SERENA y se entrega al proponente o representante legal la
tercera copia del formulario ambiental con fecha, firma y sello comprobando la
entrega de los documentos. En caso que el formulario ambiental o demás documentos
no estén completos, las DT o SERENA no los admitirán.
?
En Caso que la DT MARENA o SERENA soliciten información adicional al proponente,
este dispondrá de un plazo máximo de 30 días para entregar la información solicitada.
En caso que haya transcurrido 30 días hábiles sin presentar la información por el
proponente se oficializara la suspensión del trámite.
?
Las Delegaciones Territoriales del MARENA o SERENA dispondrán de un plazo
máximo de 30 días hábiles para emitir la resolución de autorización o denegación
?
En caso de que la resolución sea negativa, el proponente puede recurrir de Revisión
de acuerdo a lo establecido por la Ley 290 “Ley de Organización, competencias y
procedimientos del poder ejecutivo.
?
Agotada la vía administrativa podrá recurrir a la vía contencioso‐administrativo ante
la Sala de lo Contenciosos Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.

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PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DE PERMISO O AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
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INSTITUCIÓN
COMPETENTE
CATEGORÍAS
Alcaldía Municipal
Proyectos de Bajo Impacto. Permiso Ambiental.
Los proponentes deberán presentar el formulario ambiental (Ver modelo en Anexo 9)
ante la autoridad municipal correspondiente para la solicitud de su permiso, según los
procedimientos establecidos por la Municipalidad correspondiente.
Aunque cada municipalidad tiene sus procedimientos y responsables, en general el
procedimiento es el siguiente:
?
Se dirige carta de solicitud de permiso ambiental al Alcalde Municipal y se adjunta el
Formulario ambiental (Ver modelo en Anexo 9).
El Formulario Ambiental deberá describir:
Nombre del Proyecto.
Proponente.
Datos específicos del proyecto.
‐ Factores Ambientales del sitio del proyecto.
‐ Identificación y valoración de los impactos que se generaran por el proyecto.
‐ Medidas de mitigación.
?
El funcionario municipal encargado realiza inspección al sitio del proyecto para la
verificación de los datos expuestos en el formulario.
?
Emite permiso ambiental conteniendo las condiciones de protección ambiental.
?
Realiza el seguimiento del cumplimiento de las medidas ambientales del proyecto.
?
En caso de que la resolución sea negativa, el proponente puede recurrir de Revisión
de acuerdo a lo establecido por la Ley 40, “Ley de Municipios”. Agotada la via
administrativa podrá recurrir a la vía contencioso‐administrativo ante la Sala de lo
Contenciosos Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.
7.2 Procedimientos de consulta pública
La consulta pública es un mecanismo de participación ciudadana que busca promover la
participación de la población en aquellos asuntos que tienen que ver con la vida pública y social,
es además un derecho de los ciudadanos y ciudadanas contenido en la constitución política de
Nicaragua y en la ley No. 475, Ley de participación ciudadana que establece en el capítulo III, Arto.
68 “Los pobladores de cada una de las demarcaciones territoriales tienen derecho a participar y a
ser escuchados y oídos durante el proceso de la toma de decisiones de importancia que se adopten
por las autoridades locales sobre temas que por su naturaleza resulten importantes para la
comunidad y sus pobladores. Se establece la consulta popular con el fin de reconocer la opinión
del conjunto de habitantes o pobladores del municipio sobre aquellos aspectos que pudiesen
incidir en la gestión y el desarrollo local”.
El proceso de Consulta Pública tiene por objetivo informar a los interesados del Proyecto sobre los
alcances del mismo. La Consulta pública debe realizarse desde las etapas tempranas del proyecto

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con el fin de incorporar las inquietudes y/o sugerencias de los pobladores en el diseño del
Proyecto.
Para el proceso de consulta pública, deberán utilizarse las Alcaldías Municipales como puntos de
partida, para asegurar la coordinación necesaria y hacer uso de la red de organización y
comunicación existente en los municipios. El propósito de este proceso es usar el conocimiento
local e identificar posibles impactos positivos o negativos.
El Ministerio de Transporte e Infraestructura ‐ MTI establecerá los contactos iniciales con las
Alcaldías Municipales, y a través de estas convocará a las estructuras comunitarias integradas por:
gabinetes de la familia, comunidad y vida, Consejos de desarrollo humano, coordinadores de la
juventud, líderes comunitarios, gremios (transportistas, productores, ganaderos, cooperativas de
mujeres, comunidad educativa, MINSA). Durante el proceso de consulta se debe establecer
coordinación con los líderes comunitarios y seleccionar puntos estratégicos para la realización de
la misma.
Las comunidades afectadas deben ser reunidas y consultadas (positiva y negativamente) acerca
de su entorno de vida, manteniendo un ambiente menos formal, es decir que se sientan a gusto y
puedan hacer preguntas y aclarar sus dudas. Cabe señalar que durante los procesos de consulta
no se deberá crear falsas expectativas en la población y que la información deberá ser transmitida
de forma clara y sencilla de modo que la gente pueda comprender fácilmente las implicaciones del
proyecto.
En el caso de las regiones autónomas (RACCN y RACCS) se debe considerar el tema del idioma ya
que la consulta deberá realizarse considerando el idioma predominante en cada territorio. Se debe
considerar, además, que en las regiones autónomas el proceso de consulta deberá incluir a los
gobiernos territoriales.
La consulta pública puede hacerse a través de talleres, grupos focales, asambleas comunitarias,
entrevistas y en el caso de las regiones autónomas a través de las asambleas territoriales que es la
máxima autoridad para la aprobación de cualquier iniciativa.
El Banco mundial establece en la salvaguarda ambiental 4.01 que en todos los proyectos de las
categorías A y B propuestos para ser financiados por el BIRF o la AIF, durante el proceso de EA el
prestatario consulta a los grupos afectados por el proyecto y a las organizaciones no
gubernamentales (ONG) del país acerca de los aspectos ambientales del proyecto, y tiene en cuenta
sus puntos de vista. El prestatario inicia dichas consultas tan pronto como sea posible. En los
proyectos de la categoría A, el prestatario realiza por lo menos dos consultas con estos grupos: a)
poco después del estudio ambiental preliminar y antes de finalizarse los términos de referencia
para la EA, y b) una vez que se haya preparado un borrador de informe de la EA. Además, el
prestatario consulta a dichos grupos durante toda la ejecución del proyecto, según sea necesario,
para atender los asuntos relativos a la EA que los afecten.

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7.3 Mecanismo de Quejas y Resolución de Conflictos
La Constitución Política de Nicaragua en el capítulo II, artículo 52 establece: Los ciudadanos tienen
derecho de hacer peticiones, denunciar anomalías, y hacer críticas constructivas en forma
individual o colectiva a los poderes del estado o cualquier autoridad; de obtener una pronta
resolución o respuesta y de que se le comunique lo resuelto en los plazos que establezca la ley.
Según lo dispuesto en la Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, en el
artículo 2; toda persona podrá tener participación ciudadana para promover el inicio de acciones
administrativas, civiles o penales en contra de los que infrinjan la presente ley. Es decir, todo
ciudadano o ciudadana tiene legitimidad procesal para iniciar acciones por delitos o infracciones
contra el ambiente y los recursos naturales.
El BM cuenta con un mecanismo de quejas, a través del cual, las personas o comunidades afectadas
por un proyecto financiado por el BM, pueden elevar sus preocupaciones directamente a la
administración del Banco. Este mecanismo, Grievance Redress Service (GRS) asegura que las
quejas recibidas, sean examinadas y atendidas rápidamente por las unidades responsables del BM.
El objetivo del GRS es hacer que el Banco sea más accesible a las comunidades afectadas por el
Proyecto y ayude a asegurar una solución rápida del problema planteado.
El GRS acepta quejas que son:
?
Relacionadas con un proyecto financiado por el BM (BIRF o IDA)
?
Presentadas por una persona o comunidades que creen que han sido o puede ser afectadas
negativamente por un proyecto financiado por el BM
?
Presentadas por un licitador o un postor potencial sobre el proceso de adquisición de un
contrato financiado por el Banco Mundial.
La identidad del denunciante se mantendrá confidencial si se solicita, pero las quejas anónimas no
serán aceptadas.
¿Cómo presentar una queja?
Las quejas deben presentarse por escrito y dirigirse al Servicio de Reclamaciones (GRS) del Banco
Mundial. Las quejas serán aceptadas por correo electrónico, fax, carta y entrega manual al GRS en
la sede del Banco Mundial en Washington o en las oficinas de los países del Banco Mundial.
El MTI ha establecido una estrategia como mecanismo de instancia, para que los Pobladores sean
escuchados en sus reclamos, quejas, problemas y observaciones derivados de la ejecución del
proyecto.

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Este mecanismo de atención, funcionará entre el Administrador del Proyecto por la UCP‐BM‐MTI,
Representante Legal del MCA, Alcaldía Municipal, y la UGA‐MTI si el caso lo amerita, permitiendo
que la Estrategia de atención sea de carácter eminentemente funcional, orientada a brindar una
respuesta expedita a la Población.
Objetivo:
Recepcionar las quejas y brindar soluciones a las mismas, sobre los problemas y observaciones
planteadas por la población, de forma ágil, oportuna y adecuada a sus inquietudes.
Procedimiento
?
El MTI establecerá las coordinaciones necesarias con la Alcaldía Municipal correspondiente
con el fin de recibir apoyo durante la implementación del proyecto, para la recepción de
quejas o denuncias.